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群体性事件信访处置工作预案-精选模板

群体性事件信访处置工作需坚持系统思维、法治思维和底线思维，以快速响应、精准施策、源头化解为目标，构建“预防-预警-处置-善后”全流程工作机制。结合基层治理实际，现就处置工作具体安排明确如下：

一、工作原则

（一）依法依规。严格遵循《信访工作条例》《治安管理处罚法》等法律法规，所有处置措施须于法有据、程序规范，避免因操作失当激化矛盾。

（二）属地为主。落实“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”要求，事发地责任单位为第一处置主体，上级部门做好指导支持，形成“条块联动、责任清晰”的工作格局。

（三）预防优先。强化矛盾纠纷常态化排查，对重点领域、重点群体、重点问题建立动态台账，通过“早发现、早介入、早化解”降低事件升级风险。

（四）柔性疏导。坚持“法理情”融合，注重与群众平等沟通，优先采用协商、调解等非强制方式解决问题，避免简单粗暴激化对立情绪。

（五）闭环管理。从事件接报、现场处置到问题解决、跟踪回访实行全流程记录，确保每个环节可追溯、有反馈，防止问题“空转”。

二、组织架构与职责分工

成立群体性事件信访处置指挥部（以下简称“指挥部”），由事发地主要负责同志任总指挥，分管信访、政法、应急的负责同志任副总指挥，成员包括信访、公安、司法、涉事职能部门及事发地街道（乡镇）负责人。指挥部下设五个工作组，实行“1+5”运转模式：

（一）综合协调组

由信访部门牵头，成员包括事发地办公室、涉事部门联络人。负责统筹调度各工作组，拟定处置方案，对接上级部门报送信息（按规定时限和口径），整理会议纪要及工作台账，协调解决跨部门事项。

（二）信息研判组

由公安、信访、网格管理部门联合组成。负责收集事件相关信息（包括人员构成、诉求内容、背景原因、情绪动态等），通过大数据平台、基层网格员、12345热线等渠道核实关键信息，分析事件性质（合理诉求型/情绪宣泄型/别有用心型）、风险等级（一般/较大/重大），每30分钟向指挥部报送研判结果，为决策提供支撑。

（三）现场处置组

由公安（治安、交警）、街道（乡镇）干部、社区工作者组成。负责维护现场秩序，设置警戒区防止无关人员聚集，引导群众到指定场所（如社区会议室、信访接待室）表达诉求；识别并联系群众代表（一般控制在5人以内），记录书面诉求清单，同步做好音像记录；对情绪激动人员进行劝解，对扰乱秩序行为（如堵塞交通、损坏财物）依法采取必要措施（优先使用警示、带离等非强制手段）。

（四）情绪疏导组

由司法调解员、心理咨询师、“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）组成。负责与群众面对面沟通，运用共情技巧（如“我们理解大家的焦急”“问题一定会解决”）缓解对立情绪；解释政策法规时避免“打官腔”，用群众听得懂的语言说明处理流程和时限；对特殊群体（如老人、孕妇）提供必要关怀（如安排座位、提供饮水）。

（五）问题化解组

由涉事职能部门业务骨干组成。负责现场核查群众诉求（如征地补偿、欠薪、环境污染等），能当场解答的政策问题立即回应；需调查核实的，明确“3个工作日内启动调查、7个工作日内反馈初步结果”的时限承诺；对不合理诉求（如超出政策范围的补偿要求），结合案例说明依据，避免“一刀切”否定引发抵触。

三、处置流程与操作要点

（一）预警阶段（事件发生前）

1.信息收集：依托三级网格（区-街道-社区）建立“日常巡查+重点排查”机制，社区网格员每周走访重点区域（工地、企业、拆迁片区等），行业主管部门每月开展本领域矛盾排查，对“重复访”“集体访苗头”等信息标记为橙色预警，对“扬言聚集”“串联煽动”等信息标记为红色预警。

2.风险研判：红色预警信息须在2小时内上报指挥部，由信息研判组联合公安、涉事部门召开专题会，分析人员规模（是否超5人）、诉求合理性（是否有政策依据）、组织性（是否有幕后组织者）、情绪指数（是否出现过激言论），形成“风险评估报告”，明确责任单位和化解时限。

3.前置化解：对红色预警事项，由分管领导牵头约谈利益相关方，能解决的问题“即知即改”（如欠薪问题协调企业支付）；暂不具备解决条件的，制定“分步解决计划”并向群众公示；对组织串联行为，由公安提前介入警示（注意区分正常维权与违法聚集）。

（二）初期响应（事件发生30分钟内）

1.快速到达：接报后，现场处置组须在15分钟内抵达现场（城区半径3公里内），携带装备包括执法记录仪、扩音设备、急救包、座椅、纸笔（用于记录诉求）。

2.信息同步：现场负责人第一时间向指挥部报告“五要素”：时间、地点、人数（分核心人员/围观人员）、主要诉求、当前状态（平静/激动），并通过执法记录仪实时回传现场画面。

3.初步处置：引导核