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开展公文抄袭问题自查自纠工作

为全面贯彻落实《党政机关公文处理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等规定，进一步规范公文制发流程，严明文风纪律，切实提升公文质量和公信力，现就安排如下：

一、工作目标与原则

本次自查自纠以“全面覆盖、精准排查、立行立改、长效管控”为目标，坚持“问题导向、实事求是、权责对等、标本兼治”原则，重点围绕近三年（2021年1月至2024年6月）制发的各类正式公文（含上行文、平行文、下行文，以及内部运转的纪要、方案、报告等），全面排查抄袭、剽窃、拼凑等违规行为，坚决纠正“依葫芦画瓢”“拿来主义”等不良文风，推动形成“严谨规范、务实创新、责任清晰”的公文制发体系，从源头上杜绝“抄公文”“凑材料”等形式主义问题。

二、组织领导与责任分工

成立由单位主要负责同志任组长，分管办公室、纪检、人事的负责同志任副组长，办公室、机关党委（纪委）、人事处、政策法规处等部门负责人为成员的自查自纠工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进自查、整改、督导等全流程工作。领导小组下设办公室（设在单位办公室），具体承担方案制定、任务分解、数据汇总、材料整理等日常工作；设立技术核查组（由办公室文电科、信息中心人员组成），负责运用技术手段比对公文文本；设立人工复核组（由办公室业务骨干、外聘法律顾问组成），负责对技术比对结果进行人工研判；设立纪律督导组（由机关纪委牵头），负责对自查走过场、整改不彻底等问题进行追责问责。

各内设机构、下属单位（含派出机构）需明确1名分管领导和1名联络人，负责本部门（单位）公文的全面自查及整改落实；主要负责同志为第一责任人，对本部门（单位）自查结果的真实性、整改措施的有效性负总责。

三、自查范围与重点内容

（一）自查范围

1.正式公文：包括请示、报告、通知、通报、决定、批复、意见、函、纪要等15类法定公文，以及以单位或部门名义制发的规范性文件、工作方案、总结报告、典型材料等。

2.内部材料：包括各类会议发言提纲、调研材料、汇报稿、信息简报（含向上级报送的信息）、领导批示办理情况报告等。

3.历史存量：重点排查近三年制发的公文；对涉及重大政策、民生事项、考核评比等关键领域的公文，可追溯至更早年份（原则上不超过5年）。

（二）重点内容

1.直接复制类：未经授权直接复制其他单位（含上级、同级、下级单位）或个人公文中的段落、数据、案例、结论等内容，未标注引用来源；将其他单位公文中的单位名称、时间、数据等简单替换后作为本单位公文使用（如“XX县”改为“XX区”“2022年”改为“2023年”）。

2.改头换面类：对其他公文内容进行重组、删减或调整语序后使用，核心观点、论证逻辑、结构框架与原文高度一致（经技术比对，重复率超过30%且未注明参考来源）；将多篇公文内容拼凑整合，形成“四不像”材料，缺乏独立分析与原创观点。

3.观点剽窃类：未标注来源直接使用他人研究成果、创新经验、典型做法等（如将其他地区的改革试点经验表述为“本单位探索实践”）；将上级文件中的原则性要求直接作为本单位具体措施，未结合实际细化落实（如上级要求“加强监管”，本单位公文仅重复“加强监管”而无具体举措）。

4.数据造假类：抄袭其他公文或公开资料中的统计数据、案例事实，未核实真实性（如将“某企业年产值10亿元”直接复制为“本辖区某企业年产值10亿元”，但实际该企业年产值仅5亿元）；篡改、虚构调研数据支撑结论（如为证明某项政策效果，编造“90%群众满意”的虚假调查结果）。

四、自查步骤与方法

本次自查分为全面排查（2024年7月1日-7月31日）、重点复核（2024年8月1日-8月15日）、问题认定（2024年8月16日-8月31日）三个阶段，采取“技术筛查+人工研判+交叉检查”相结合的方式推进。

（一）全面排查阶段

1.部门自查：各部门（单位）对照自查范围和重点内容，对所有存量公文进行逐一梳理，建立《公文清单》（含公文标题、文号、制发时间、起草人、核稿人、签发人等信息）。同时，通过“双轨比对”开展初步筛查：一是利用单位公文管理系统的“历史文档比对”功能，对同一主题、相近时间制发的公文进行纵向比对（如2023年与2022年同类工作总结）；二是通过“中国知网”“万方”等学术平台及政府网站公文库，对公文内容进行横向比对（重点排查与上级文件、外地经验材料的重复情况）。

2.技术筛查：技术核查组运用专业查重软件（如“维普公文查重系统”），对各部门（单位）提交的公文电子文本进行批量扫描，生成《查重报告》（标注重复段落、来源文本、重复率等信息）。查重范围包括：（1）近5年上级单位制发的同类公文；（2）近3年同级单位（含省内、省外）公开发布的政策文件、典型材料；