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开展优化营商环境专项行动工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面提升区域市场主体活力和发展竞争力，聚焦企业和群众反映的突出问题，以更大力度、更实举措破除体制机制障碍，现结合本地实际，制定本专项行动工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足构建新发展格局，以市场主体需求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，以数字化转型为支撑，统筹推进市场准入、政务服务、要素保障、监管执法、法治保障、社会氛围等重点领域改革，着力打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强”的营商环境，为高质量发展提供坚实支撑。

工作中遵循以下原则：一是问题导向，聚焦企业开办、项目落地、融资用工、权益保护等全生命周期痛点堵点，精准施策、靶向攻坚；二是系统推进，强化部门协同、上下联动，注重政策衔接配套，形成改革合力；三是企业满意，以市场主体和群众评价为第一标准，建立“需求收集—响应办理—效果反馈”闭环机制；四是创新突破，对标国内国际先进水平，探索差异化、特色化改革路径，形成可复制可推广的经验。

通过专项行动，力争用6个月时间实现“三升三降”目标：即市场主体满意度提升15%以上、政务服务事项网办率提升至98%以上、惠企政策兑现率提升至100%；企业开办全流程时间压缩至0.5个工作日内、工程建设项目审批全流程时间压缩至45个工作日内、中小微企业综合融资成本较上年下降0.5个百分点。全年新增市场主体数量同比增长20%，新增“四上”企业数量同比增长18%，为经济高质量发展注入强劲动能。

二、重点任务及具体措施

（一）深化市场准入改革，激发市场主体活力

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，动态清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。深化“证照分离”改革全覆盖，在食品、医疗、教育等重点领域推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。推广企业开办“一网通办”升级版，整合企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户等环节，推行“一次提交、全程网办、即时办结、免费邮寄”服务模式，同步试点“一照多址”“一址多照”登记改革，降低企业设立和运营成本。

（二）优化政务服务效能，打造便捷高效环境

深入推进“一网通办”平台迭代升级，推动更多高频事项“跨省通办”“全省通办”，重点实现医保转移接续、不动产登记、公积金提取等50个高频事项“全程网办、零材料申报”。全面推行“一件事一次办”集成服务，围绕企业和个人全生命周期，梳理“企业开办+银行开户”“新生儿出生+医保参保”等100个“一件事”场景，制定标准化办事指南，实现“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。加强政务服务大厅标准化建设，设置“办不成事”反映窗口，建立“首问负责+兜底办理”机制，确保企业群众诉求“有人接、有人管、能解决”。推广电子证照应用，在政务服务、金融服务、公共服务等领域全面实现电子营业执照、电子身份证、电子房产证等20类高频证照“免提交、随时用”，探索电子证照跨区域互认。

（三）强化要素保障能力，破解企业发展瓶颈

针对融资难问题，搭建“信易贷”平台本地专区，归集税务、社保、水电气等10类涉企信用信息，推动银行机构开发“信用快贷”“科创贷”“绿色贷”等特色产品，推广“见贷即保”“政银担”合作模式，将政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下。针对用地难问题，推行“标准地+承诺制”供地模式，在省级以上开发区实现工业项目“拿地即开工”；建立存量土地盘活专项机制，通过“增存挂钩”“退二进三”等方式，优先保障重点产业、重大项目用地需求。针对用工难问题，建立重点企业用工需求清单，组织“线上+线下”招聘活动，与职业院校共建“订单班”“实训基地”，开展“技能提升行动”，每年培训产业工人2万人次以上；落实阶段性降低社保费率、稳岗返还等政策，减轻企业用工成本。针对用能难问题，深化电力市场化改革，推动工商业用户全部进入市场交易，推广“直购电”“峰谷分时电价”等政策；优化水电气报装服务，推行“零上门、零审批、零投资”三零服务，报装时限压缩至3个工作日内。

（四）规范监管执法行为，维护公平竞争秩序

全面推行“双随机、一公开”监管，制定部门联合抽查事项清单，实现“进一次门、查多项事”；对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，制定“免罚清单”“轻罚清单”，明确30类首次轻微违法免予处罚、20类一般违法减轻处罚情形。严格规范涉企执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行“综合查一次”改革，禁止未经批准的执法检查