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研究报告

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农业农村部关于政协第十四届全国委员会第三次会议第00592号(农业水利

一、农业水利总体情况

1.水利基础设施现状

(1)近年来，我国水利基础设施建设取得了显著成果，农田水利、防洪减灾、水资源配置等方面取得了重要进展。农田水利方面，全国累计建成灌区23.6万处，有效灌溉面积达到10.3亿亩，灌溉水利用系数达到0.545。防洪减灾方面，全国建成大中型水库4.7万座，水库总库容达到5400亿立方米，有效保障了人民生命财产安全。水资源配置方面，南水北调、西气东输等重大工程取得显著成效，为区域经济发展提供了有力支撑。

(2)然而，我国水利基础设施仍存在一些问题。一是基础设施老化失修严重，部分地区水利设施年久失修，存在安全隐患。二是水资源时空分布不均，部分地区水资源短缺，制约了农业生产和经济社会发展。三是水利工程建设标准不统一，部分地区水利工程建设质量参差不齐，存在安全隐患。四是水利信息化程度不高，水利管理手段相对落后，难以满足现代化水利建设需求。

(3)针对上述问题，我国政府采取了一系列措施加强水利基础设施建设。一是加大投入，提高水利基础设施建设资金保障。二是加强水利工程建设管理，确保工程质量。三是推进水资源节约和循环利用，提高水资源利用效率。四是加强水利科技创新，提高水利信息化水平。五是加强水利人才队伍建设，提升水利管理能力。通过这些措施，我国水利基础设施建设将得到进一步加强，为保障国家粮食安全、促进经济社会可持续发展提供有力支撑。

2.农业水利政策执行情况

(1)自2016年以来，我国累计投入农业水利政策资金超过1.2万亿元，用于农田水利、水资源节约、农业综合开发等领域。其中，农田水利建设资金投入超过6000亿元，有效改善了农业生产条件。例如，河南省通过实施小型农田水利重点县建设，使有效灌溉面积提高了20%，粮食产量稳定在1200亿斤以上。

(2)在水资源管理方面，农业用水总量控制制度得到有效实施，农业用水量从2015年的3776亿立方米下降到2020年的3643亿立方米。通过推广节水灌溉技术，全国农业灌溉水利用系数从2015年的0.48提升到2020年的0.515。在河北省，通过实施农业节水改造项目，农业用水量减少了15%，农民节水意识显著增强。

(3)农业水利政策执行过程中，各地因地制宜，创新水利管理模式。如浙江省推行“河长制”，实现水资源保护、水环境治理、水生态修复等多方面目标。江苏省实施“农田水利设施产权制度改革”，明确产权，激发农民参与农田水利建设的积极性。这些案例表明，农业水利政策在各地得到了有效执行，为保障国家粮食安全和促进农业可持续发展发挥了重要作用。

3.农业水利面临的挑战

(1)随着我国农业现代化进程的加快，农业水利面临的挑战日益凸显。首先，水资源短缺问题日益严峻。我国水资源总量虽然丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布不均，北方地区尤为突出。这使得农业灌溉用水面临极大压力，尤其在干旱和半干旱地区，水资源短缺已成为制约农业生产的重要因素。此外，随着城市化进程的加快，农业用水与城市用水之间的竞争愈发激烈，农业用水量难以得到保障。

(2)其次，农业水利基础设施老化失修严重，难以满足现代农业发展需求。我国农田水利基础设施始建于上世纪五六十年代，经过多年使用，许多水利设施已进入老化期，存在安全隐患。据统计，全国农田水利设施完好率仅为60%左右，其中，病险水库、水闸、堤防等数量众多。此外，水利设施建设标准不统一，部分地区水利工程建设质量参差不齐，难以满足现代农业发展对水利设施的要求。

(3)再者，农业水利管理体制不顺，政策执行效果不佳。当前，我国农业水利管理体制存在多头管理、职责不清等问题，导致政策执行效果不佳。一方面，水利工程建设、水资源管理、水环境保护等职能分散在多个部门，难以形成合力。另一方面，部分地区水利政策执行力度不够，导致政策效果大打折扣。此外，农业水利科技创新能力不足，难以满足现代农业发展对水利技术的需求。在农业节水、水资源高效利用等方面，我国与发达国家相比仍有较大差距。因此，农业水利面临的挑战亟待解决，以保障国家粮食安全和农业可持续发展。

二、水利工程建设与规划

1.重大水利工程建设进度

(1)近年来，我国重大水利工程建设取得了显著进展。以南水北调中线工程为例，该工程自2014年通水以来，已累计向北方地区调水超过300亿立方米，有效缓解了北方地区水资源短缺问题。工程建成后，将使受水区新增供水能力120亿立方米，改善受水区约4700万亩农田的灌溉条件。

(2)在长江经济带，三峡水利枢纽工程的建设和运行，不仅提高了长江中下游地区的防洪能力，还实现了水资源的梯级开发。三峡水库总库容达到393亿立方米，能够有效调节长江中下游的水量，降低洪涝灾