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行政嵌套自治与现代简约治理

问题提出

在当代社会治理的复杂图景中，行政体系的结构性矛盾日益成为制约国家治理现代化的关键瓶颈。传统行政模式长期依赖科层制的垂直管理逻辑，导致治理资源过度集中于上级部门，基层单元的自主空间被严重压缩。这种单向度的行政传导机制不仅催生了决策与执行的脱节现象，更使得公共服务的精准供给陷入困境。以东部某经济发达省份的基层实践为例，过去三年间，乡镇一级政府平均需承接来自上级的127项行政任务，其中78%属于重复性报表填报和流程性审批，真正用于解决群众实际问题的精力不足三成。这种“上面千条线，下面一根针”的困局，直接导致了行政效能的系统性衰减