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2025-11智慧监管

嵌入场景的监管：人工智能时代市场监管的策略演进

周鲁耀陈丹依

摘要：从传统电商平台到直播带货，再到人工智能主导下的自动化交易，数字交易场景呈现出

逐级提高的仿真生产过程。随着市场形态的不断更迭，市场监管部门的监管策略也需经历一条从“穿

透式”到“介入式”再到“嵌入式”的调适路径。人工智能交易场景下监管部门面临着技术结构和规则逻

辑的双重挑战。在人工智能逐步“接管”交易过程的背景下，嵌入式监管已成为监管范式转型的重要路

径。监管部门应主动介入算法生成机制，开发基于人工智能技术的监管工具，并推动建立平台“AI合

规官”等相关制度。

关键词：人工智能：市场监管；策略演进：嵌入式监管；场景

数字时代，线上商业模式不断迭代更新，交易形“超真实”。相较于交易场景的快速更换，监管策略往

态和交易内容的复杂程度不断提高，交易规则和交易往存在一定滞后性。每当新交易场景出现后，监管部

关系也在持续调整。20世纪末，平台交易场景开始出门的第一反应通常是对原监管工具进行强化，此后才

现，并迅速形成了对线下交易场景的冲击：2016年以会逐步针对交易场景变化后的新情况采用具有针对

来，直播交易场景迎来爆发性增长，又带来了对传统性的监管政策和监管工具。当前，随着生成式人工智

平台交易场景的挑战。当前，随着生成式人工智能技能在交易场景中的深度应用，算法智能体正加速冲击

术在数字商业中的广泛应用，交易场景的又一次迭代原有的交易场景，对政府部门监管能力构成了新的挑

更新也已呼之欲出。战。笔者试图梳理数字时代交易场景和政府监管策略

法国学者鲍德里亚曾提出，在后现代社会，现实的交互演进历程，进而对人工智能时代新型交易场景

不再源于本体性的存在，而是由媒体、技术与符号机的特征以及监管部门的策略应对予以分析。

制所构建的“仿真”逐步取代并遮蔽了原初现实，最终

生成一种“比真实更真实”的超真实①。在这一理论视一、场景：理解数字时代市场监管策略的一个关键

角下，数字交易场景的演进可被理解为一种逐级提高视角

的仿真生产过程：早期平台电商是对线下交易逻辑在场景理论今天已经成为一个横跨多个学科的复

网络之上的映射，“淘宝店铺”“小二”“货架”等电商元合型理论框架，在公共管理领域，其最初是作为解释

素以及交易规则基本源自对线下交易方式的模仿；直社会行为与角色互动的理论工具，后来逐步扩展为构

播电商通过实时互动达成沉浸式的购物体验，交易场建制度逻辑与治理实践的场域机制。特别是在政府数

景已逐步脱离与线下交易元素的一一对应：生成式人字化转型不断深化的背景下，“场景”被广泛用于描述

工智能的应用则开启了交易行为的“算法生成”，交易政务服务中平台、资源与流程集成的综合界面，成

内容、交易规则乃至交易的主体都可能不再是传统意为实现协同治理与精准响应的重要载体，治理制度与

义上的“真实”存在，而是源自人工智能模型构建的实践被认为必须依托于特定场景本身才能够有效实

作者：周鲁耀，浙江工商大学公共管理学院教授、市场监管研究院副院长：陈丹依，浙江工商大学公共管理学院。

①Baudrillard.SimulacraandSimulation(S.F.Glaser,Trans.).UniversityofMichiganPress,(1983[1981]),P:6-10.

②周鲁耀、卢志朋：《“赛场”竞争如何推动组织的创造性执行——基于浙江省全面推进数字化改革的案例分析》，《中国行政管理》，2024年第5

期，第6-15页。