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风景名胜区管理条例

风景名胜区管理以资源保护为根本，以科学利用为导向，以规范管理为手段，通过系统性制度设计实现自然与人文景观的永续传承。本条例聚焦设立与划定、规划编制、保护实施、利用管控、监督保障五大核心环节，明确管理主体权责，细化操作规范，构建全周期管理体系。

一、设立与划定

风景名胜区设立需满足以下基本条件：自然景观或人文景观具有独特性、代表性，在省域或全国范围内具有较高观赏、文化、科学价值；景观资源相对集中，空间范围可明确界定；具备必要的保护与管理基础条件。申报设立程序遵循“分级申报、分类审核”原则：市县级人民政府提出设立申请，经省级林业和草原（风景名胜区）主管部门组织专家评审并征求相关部门意见后，报省级人民政府批准为省级风景名胜区；国家级风景名胜区由省级人民政府提出申请，经国务院林业和草原主管部门会同住房城乡建设、文化和旅游等部门组织论证，报国务院批准。

划定范围时应坚持“资源完整性优先、生态保护优先、社区协调优先”原则，综合考虑景观资源分布、生态系统连通性、历史文化脉络延续性及周边社区生产生活需求，确保核心景观区域、生态敏感区域、文化遗存集中区域全覆盖。范围划定需同步开展勘界立标工作，设置永久性界桩，明确四至坐标并向社会公告，界桩设置密度不低于每公里3个，重要拐点需增设辅助标记。因重大基础设施建设、生态保护修复等特殊情况需调整范围的，须由原批准机关组织专家评估，论证调整对资源保护的影响，经公示无重大异议后按原审批程序报批。

二、规划编制与实施

风景名胜区规划是管理的法定依据，分为总体规划和详细规划。总体规划期限一般为20年，需包含以下核心内容：资源现状评价（自然景观的地质地貌、生物群落特征，人文景观的历史沿革、文化价值）、功能分区（核心景区、一般景区、生态缓冲区、服务管理区）、保护目标（明确特级、一级、二级保护对象的保护标准）、利用强度（游客容量测算、建设项目控制指标）、基础设施布局（交通、环卫、应急设施的位置与规模）、社区发展协调方案（居民点调整、产业引导措施）。总体规划编制需委托具有乙级以上城乡规划或风景园林工程设计资质的单位承担，编制过程中应公开征求利益相关方意见，组织不少于5名相关领域专家（含1名生态保护专家、1名文化遗产专家）进行论证，论证意见需作为规划报批的必备材料。

详细规划以总体规划为依据，针对核心景区、重要节点区域编制，重点明确建筑高度（核心景区内建筑限高不超过12米，传统风貌区建筑高度需与历史格局协调）、建筑密度（一般不超过25%）、建筑风格（需与周边景观风貌一致，禁止使用玻璃幕墙等现代材质破坏自然景观）、色彩控制（主色调应采用低饱和度的灰、褐、青等自然色系）、绿化覆盖率（不低于60%）等控制指标。详细规划需经省级主管部门组织技术审查，审查重点包括与总体规划的符合性、对资源保护的具体措施、公共利益的保障情况。规划经批准后须在官方网站全文公开，未经原审批机关批准不得修改；确需修改的，需重新履行论证、公示、审查程序。

三、资源保护具体措施

自然景观保护实行“严格保护、最小干预”原则。禁止在风景名胜区内进行开山、采石、开矿、挖沙、取土等破坏地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等与资源保护无关的建筑物，已建的需逐步迁出或改造为公益服务设施。对具有特殊地质价值的山体、岩石、水体（如喀斯特地貌、冰川遗迹、温泉群），需设立物理隔离防护设施，制定定期监测方案（监测频率不少于每季度1次），建立三维影像档案，记录形态变化数据。

人文景观保护实行“修旧如旧、活态传承”策略。对文物保护单位、历史建筑、传统村落等文化遗存，需建立“一景一档”（包括历史沿革、建筑结构、装饰特征、现存问题等信息），制定年度修缮计划，修缮材料需使用传统工艺和本地材料（如古建修缮优先选用原区域出产的青砖、木材）。禁止在文物本体及保护范围内进行刻划、涂污、攀爬等行为，对摩崖石刻、碑刻等易损文物，需设置防风化、防渗水保护装置（如可开启式防护罩），定期进行表面清理和防护剂涂刷（频率根据材质确定，一般为2-3年1次）。

生态系统保护聚焦生物多样性维护。建立重点保护野生动植物名录（包括国家重点保护物种、地方特有物种），对珍稀濒危物种分布区划定特别保护小区，设置红外相机、自动气象站等监测设备（密度不低于每平方公里1套），每5年开展一次全面资源普查。严格控制外来物种引入，确需引进的需进行生态风险评估（评估内容包括繁殖能力、扩散潜力、对本地物种的影响），经省级主管部门批准后方可实施，并建立跟踪监测机制（监测期不少于5年）。加强生态廊道建设，对因道路、建筑分割的栖息地，通过设置动物通道（如跨路桥梁、地下涵洞）、保留原生植被带等方式恢复连通性。

核心景区实行最严格保护，除