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2025年学前教育普惠性资源扩容工作方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》等文件精神，聚焦人民群众“幼有所育”的美好期盼，切实解决2025年前学前教育普惠性资源总量不足、布局不均、质量待提升等突出问题，现就推进学前教育普惠性资源扩容工作制定如下方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“公益普惠、科学布局、增量提质、多方协同”为基本原则，以“扩资源、调结构、提质量”为主线，通过新建、改扩建、挖潜增效等多种方式，重点解决城镇新增人口、流动人口集中地区及乡村普惠性资源短缺问题，确保到2025年实现“三个显著提升”：普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，新增普惠性学位15万个以上；学前教育毛入园率达到93%以上，困难群体和流动人口随迁子女入园保障水平显著提升；教师队伍数量充足、结构合理，保教质量全面达标，基本形成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。

二、重点任务与具体措施

（一）优化资源布局，破解供需矛盾

针对“城市挤、乡村弱”“老城区缺、新城区慢”等结构性矛盾，建立“需求预判—规划落地—动态调整”的资源配置机制。

1.城镇地区精准补短板。以人口净流入量大、适龄儿童增长快的区域为重点，结合国土空间规划和人口普查数据，每半年开展一次学前教育资源供需评估。2024年底前完成设区市、县（区）两级学前教育布局专项规划修编，明确2025年前新建、改扩建幼儿园项目清单。其中，主城区、城乡结合部重点通过“拆改建+配建补”方式扩容，确保每1-1.5公里服务半径内至少有1所普惠性幼儿园；产业园区、高校集中区、大型商住区等人口密集区域，按每600-1000户配建1所6-12班规模幼儿园的标准，优先规划建设配套园所。

2.乡村地区强化兜底保障。聚焦脱贫地区、偏远山区和留守儿童集中村，通过“乡镇中心园+村分园/教学点+巡回指导点”模式扩大覆盖。2025年前，每个乡镇至少办好1所标准化公办中心园，服务人口较少的行政村依托现有公共服务设施设立学前教育巡回指导点，由乡镇中心园每周至少开展2次入户指导或集中活动；对人口相对集中但未达建园标准的村庄，利用闲置校舍、文化活动中心等改建为村分园，配备专职教师和必要设施设备。

3.特殊群体实施精准覆盖。将流动人口随迁子女、残疾儿童、低保家庭幼儿纳入普惠性资源保障重点，建立“居住登记—入园需求—学位供给”联动机制。流入地政府按随迁子女实际入园数量核拨生均公用经费，不得设置户籍、房产等限制性条件；特殊教育学校普遍增设学前教育部（班），普通幼儿园通过融合教育资源教室接收残疾儿童，确保两类群体入园率分别达到95%和90%以上。

（二）强化增量供给，严守配建底线

严格落实新建居住区配套幼儿园“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求，从源头上保障普惠性资源增量。

1.规范配建标准。修订《居住区配套幼儿园建设标准》，明确规划用地面积（6班园不低于3000㎡、12班园不低于5000㎡）、建设规模（按服务人口1-1.2‰配套学位）、功能要求（独立院落、日照达标、设置户外活动场地）等刚性指标。自然资源部门在编制地块规划条件时，须明确配套幼儿园的位置、规模、产权归属等要求，未明确的不予审批。

2.严格建设监管。住建部门将配套幼儿园纳入工程竣工验收备案范围，未按规划建设或建设质量不达标者，不予通过验收、不得办理商品房预售许可。2025年前，开展配套幼儿园专项整治“回头看”，重点核查2020年以来新建居住区项目，对缓建、缩建、停建的，通过约谈开发企业、扣减信用分、限制新项目审批等方式督促整改；对已建成未移交的，由属地政府依法收回，2025年6月底前全部办成公办园或委托办成普惠性民办园。

3.创新多元供给模式。鼓励国有企业、高校、街道社区等利用自有土地或闲置资产举办公办园；支持有条件的机关、事业单位、部队、产业园区等举办公办性质幼儿园，面向本单位职工和周边居民提供普惠服务，财政按生均标准给予经费支持。

（三）挖潜存量资源，提升服务效能

通过机制创新激活现有资源潜力，扩大普惠性服务供给。

1.推动民办园普惠转型。建立“激励+约束”双向机制，对主动申请转为普惠性民办园的，按当地生均公用经费标准的80%-100%给予奖补（2025年生均奖补标准不低于每年3000元），并在教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办园教师同等对待；对未转型的高收费民办园，严格限制审批新园，不得享受任何政府奖补资金。2025年前，民办园普惠率需达到85%以上，各地可结合实际提高目标。

2.优化小区配套园使用。已移交的配套园必须