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2025年学前教育教师待遇保障工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》等文件精神，坚持以人民为中心发展教育，聚焦学前教育教师待遇保障的痛点、难点问题，以“提待遇、稳队伍、强专业”为核心目标，构建“制度完善、标准清晰、保障有力、监督有效”的待遇保障体系，切实提升教师职业获得感、幸福感和归属感，为2025年实现学前教育普及普惠安全优质发展提供坚实的师资支撑。

二、重点任务与实施路径

（一）工资待遇保障：建立分类分层、动态调整的薪酬体系

1.明确工资标准，落实同工同酬

针对编制内、编制外教师分类制定工资指导标准，确保两类教师在基本工资、绩效工资、津补贴等方面实现“同工同酬”。编制内教师严格执行国家和地方事业单位工资政策，确保工资水平不低于当地公务员平均工资收入水平；编制外教师工资标准由县级以上教育、财政、人社部门联合制定，参考当地城镇非私营单位就业人员平均工资、幼儿园教师专业技术职称等因素综合核定，2025年底前实现普惠性幼儿园非在编教师平均工资不低于当地上年度社会平均工资的80%（其中，取得一级教师及以上职称的非在编教师不低于90%）。

建立工资动态调整机制，各地需结合经济发展水平、物价指数、社会平均工资增长等因素，每2年至少调整一次教师工资指导标准，并通过幼儿园年度信息公示、教育部门官网公开等方式向社会公布，接受教师和家长监督。

2.规范绩效工资分配，向一线倾斜

幼儿园绩效工资总量按照“不低于当地义务教育教师绩效工资平均水平”原则核定，由教育、人社、财政部门联合审核。绩效工资分配向班主任、骨干教师、保育员、保健医生等一线岗位倾斜，其中班主任津贴不低于绩效工资总量的15%，骨干教师岗位津贴根据职称等级（二级教师、一级教师、高级教师）分别按当地月最低工资标准的1.2倍、1.5倍、2倍发放。

严禁以“园所运营成本”“非财政拨款”等为由克扣或拖欠教师绩效工资，各地教育部门需联合工会每季度对幼儿园绩效工资发放情况开展抽查，抽查比例不低于辖区幼儿园总数的30%。

3.强化社会保障，落实法定权益

严格落实社会保险和住房公积金制度，所有幼儿园（含民办）需依法为教师缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险及住房公积金，缴费基数按教师实际工资水平核定（不得低于当地最低缴费基数）。对未按规定缴纳的幼儿园，取消其普惠性幼儿园认定资格，3年内不得申报任何政府奖补项目；情节严重的，依法吊销办学许可证。

建立“教师权益保障专项基金”，由县级财政按年度预算的1%统筹，用于垫付因幼儿园恶意欠缴社保导致教师无法享受医保、生育津贴等情况的临时性救助，基金使用情况需经审计部门年度专项审计并向社会公开。

（二）职业发展保障：构建“培养—评聘—激励”全链条支持体系

1.优化职称评聘机制，畅通晋升通道

扩大幼儿园教师高级职称比例，2025年底前，各地幼儿园高级教师岗位占比不低于教师总数的5%（其中乡村幼儿园不低于8%），一级教师岗位占比不低于30%。职称评审突出保教实践导向，取消论文、课题等“唯学术”评价指标，重点考察教师观察记录幼儿发展、设计实施游戏活动、家园共育等实际工作能力，推行“保教案例分析+现场答辩”的评价方式。

建立“定向评聘”制度，对在乡村幼儿园连续工作满5年的教师，可放宽学历要求（大专学历可申报一级教师）；满10年且获得县级以上“优秀教师”称号的，可直接申报高级教师，不受岗位职数限制。

2.完善培训体系，提升专业能力

实施“学前教育教师能力提升工程”，2023—2025年，各地需完成全员轮训，其中乡村教师、转岗教师（从其他学段转任学前教育岗位）每年参加不少于120学时的专业培训（含40学时线上研修）。培训经费由同级财政承担，按教师人数每年人均不低于1000元标准列支，其中30%专项用于乡村教师跟岗学习、城市优质园“结对帮扶”等项目。

建立“名师工作室”带动机制，每所县（区）级以上示范园需组建1个名师工作室，覆盖周边5—8所幼儿园，工作室主持人（需为高级教师或市级以上学科带头人）年度工作补贴不低于2万元，由教育部门统筹发放。

3.健全荣誉激励制度，增强职业认同

设立“学前教育突出贡献奖”，由省级政府每2年评选一次，表彰长期扎根一线、保教成果显著的教师，奖励标准为每人5万元（其中乡村教师奖励标准提高20%）。同时，将幼儿园教师纳入“最美教师”“劳动模范”等评选范围，同等条件下优先推荐。

幼儿园需建立“日常激励”机制，通过“月度保教之星”“家园共育能手”等评选，对表现突出的教师给予物质奖励（如购书卡、培训券