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2025年农村土地管理规范实施细则

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，规范农村土地管理秩序，保障农民合法权益，推动乡村振兴战略实施，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第一章土地权属管理

第一条（权属确认与登记）农村土地所有权、承包经营权、宅基地使用权及集体经营性建设用地使用权实行不动产统一登记制度。县级自然资源主管部门负责本行政区域内农村土地权属登记工作，登记结果纳入全国不动产登记信息管理平台。

承包地权属登记应记载承包方家庭成员、承包地块名称、坐落、面积、四至、土地类型（永久基本农田/一般耕地）等信息，实行“一户一簿、一地一证”。承包期内家庭成员增减不影响承包经营权归属，新增人口可通过集体预留机动地、依法开垦、流转等方式获得土地权益。

宅基地使用权登记需明确使用权人、房屋建筑面积、宅基地面积（平原地区不超过200㎡，丘陵山区不超过250㎡）、批准文号等信息。已完成“房地一体”确权登记的宅基地，其地上房屋所有权与宅基地使用权一并登记；未完成登记的，应在本细则实施后2年内完成补登。

第二条（权属变更管理）土地权属变更需经集体经济组织成员（代表）会议审议通过，并报乡镇人民政府备案。承包地经营权流转、互换、转让的，受让方需为具有农业经营能力的组织或个人，流转期限不得超过承包期剩余年限，且需签订书面合同（合同示范文本由省级农业农村部门统一制定）。

宅基地使用权转让仅限本集体经济组织内部成员，受让方需符合“一户一宅”申请条件且无宅基地或住房困难。转让双方需提交转让协议、村民小组同意证明、乡镇自然资源部门审查意见，经县级不动产登记机构核准后办理变更登记。

集体经营性建设用地使用权出让、出租的，需符合国土空间规划（村庄规划），经本集体经济组织成员（代表）会议三分之二以上成员同意，签订书面合同并报县级自然资源主管部门备案，合同期限不得超过50年。

第三条（权属争议处理）土地权属争议实行“三级调解、两级处理”机制：

1.当事人协商：争议双方应首先自行协商，达成协议的签订书面和解书；

2.村级调解：协商不成的，向所在村（居）委会申请调解，调解期限为30日；

3.乡镇调解：村级调解未果的，向乡镇人民政府申请调解，调解期限为45日；

4.行政处理：乡镇调解不成的，由县级人民政府作出处理决定；对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

争议处理期间，任何一方不得改变土地利用现状，不得破坏地上附着物。

第二章土地用途管制

第四条（农用地保护）严格落实耕地保护党政同责，实行耕地保护目标责任制。永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

禁止任何单位和个人实施以下行为：

（1）占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼或建设畜禽养殖设施；

（2）在一般耕地上违规种植苗木、草皮等破坏耕作层的植物；

（3）擅自将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地；

（4）闲置、荒芜耕地超过2年（承包方弃耕抛荒的，发包方应催告其恢复耕种；仍不恢复的，可协调流转给其他经营主体）。

第五条（建设用地管理）农村建设用地实行“总量控制、分类管理”。

宅基地审批遵循“一户一宅、面积法定、节约集约”原则。符合以下条件之一的农户可申请宅基地：

（1）因子女结婚等原因确需分户，且现有宅基地无法满足分户需求；

（2）现有住房因自然灾害、房屋质量安全等原因需原址重建或易地新建；

（3）经批准回原籍落户的人员无住房；

（4）法律、法规规定的其他情形。

宅基地申请流程：农户向村民小组提交书面申请→村民小组会议讨论并公示（7日）→村委会审核→乡镇自然资源、农业农村部门联合审查（重点核查“一户一宅”、国土空间规划符合性）→乡镇人民政府审批→发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

集体经营性建设用地须符合“规划管控、用途管制、市场配置”要求，优先用于乡村产业、公共服务设施等建设，禁止用于商品住宅开发。

第六条（未利用地开发）未利用地开发需编制专项规划，经县级人民政府批准后实施。开发后的土地用途应符合国土空间规划，优先用于补充耕地或发展特色农业。开发过程中需采取水土保持措施，禁止破坏生态环境，开发后需经县级农业农村、自然资源部门联合验收。

第三章土地流转与经营管理

第七条（流转规范）承包地经营权流转应遵循“依法、自愿、有偿”原则，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转。流转双方需签订书面合同，合同应包含以下内容：

（1）双方当事人姓名、住所；

（2）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（3）流转期限和起止日期；

（4）流