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2025年最新人民警察法修订草案实施细则全文解读

一、职责定位的时代拓展与边界厘清

修订草案实施细则（以下简称“细则”）首章以“职责与权限”为核心，对人民警察的法定职责进行了系统性重构，重点回应了新时代社会治理需求与执法实践痛点。

（一）传统职责的精细化界定

细则第二条至第五条明确，公安机关人民警察的基本职责仍以“维护国家安全、公共安全、社会秩序，保护公民人身财产权利”为根本，但对“社会秩序”的内涵进行了动态延伸。例如，针对近年来因经济纠纷、家庭矛盾引发的警情处置争议，细则第五条第三款特别规定：“对非因违反治安管理或刑事犯罪引发的民间纠纷，公安机关应依法履行现场疏导、调解建议职责，但不得越权介入经济、民事纠纷的实体处理。”这一规定既避免了“有警必揽”导致的执法资源浪费，也防止了因过度干预引发的行政争议，为基层民警“该不该管、怎么管”划清了红线。

（二）新型领域职责的法定化

针对网络安全、数据安全等新型治理场景，细则第六条新增“维护网络空间安全”专项职责，具体包括：依法打击网络诈骗、侵犯公民个人信息、非法侵入计算机信息系统等犯罪；监督指导关键信息基础设施运营者落实网络安全保护义务；配合有关部门处置网络谣言、网络暴力等危害社会秩序的网络行为。值得注意的是，细则特别强调“网络执法需遵循‘线上线下一致’原则”，即对网络违法犯罪的调查取证、强制措施适用，需与线下同类案件执行相同程序标准，避免因技术特性降低执法规范性。

（三）跨部门协作的机制化保障

针对实践中“单警种难以应对复杂警情”的问题，细则第七条至第九条构建了“职责清单+协作流程”的跨部门联动体系。例如，涉及生态环境、食药安全等领域的违法犯罪，公安机关需与生态环境、市场监管等部门建立线索移交、联合执法、专业支持等机制；对群体性事件、重大突发事件，细则第九条第二款明确“现场最高指挥警官可临时调用周边警力、消防、医疗等应急资源，事后24小时内补办审批手续”，既保障了应急处置效率，又通过事后监督防止权力滥用。

二、执法程序的规范化升级与权利平衡

细则第二章至第四章以“执法规范化”为核心，从现场执法、强制措施、武器使用三个维度，对执法程序进行了全流程细化，重点解决“执法尺度不统一、权利保障不到位”等问题。

（一）现场执法的“三步程序”与记录要求

针对群众反映集中的“执法不透明”问题，细则第十条至第十二条确立了现场执法“三步规范”：第一步“表明身份”，需主动出示人民警察证，着制式服装执法时可简化为口头声明；第二步“说明事由”，需明确告知当事人涉嫌的违法事实、执法依据；第三步“告知权利”，需告知当事人陈述申辩、申请回避、救济途径等权利。同时，细则第十一条强制要求“除紧急情况外，现场执法需全程开启执法记录仪或同步录音录像设备，记录内容需包含执法时间、地点、参与人员、过程及结果，保存期限不少于三年”。对未按规定记录的，细则第十二条第三款规定“可能影响案件定性的，相关证据不得作为处罚依据”，倒逼执法记录仪“从‘配’到‘用’”的实质转变。

（二）强制措施的“比例原则”具体化

细则第十三条至第十六条对传唤、拘留、查封扣押等强制措施的适用条件、审批流程、期限限制进行了严格规范，核心是落实“最小侵害”的比例原则。例如，针对传唤措施，细则第十三条第二款规定：“对无逃跑、串供风险的违法嫌疑人，优先适用电话传唤或书面传唤；现场传唤需经办案部门负责人批准，并在笔录中注明理由。”对查封扣押财物，细则第十五条要求“仅限于与案件直接相关的物品，对生活必需用品、急救药品等不得查封扣押；已查封扣押的，需在24小时内登记造册并书面告知当事人保管方式、救济途径”。

（三）武器警械使用的“阶梯化”规则

细则第十七条至第十九条系统重构了武器警械使用规范，重点解决“不敢用、不会用、滥用”的矛盾。首先，明确“使用武力的必要性判断”需综合考虑“违法犯罪的性质、手段、紧迫程度、现场环境、警力配备”等因素；其次，建立“警告—徒手制止—使用警械—使用武器”的阶梯式武力层级，例如，对持刀拒捕且威胁他人安全的，可直接使用警棍、催泪喷射器等制服性警械；对持枪支、爆炸物实施暴力犯罪的，可依法使用武器。特别值得关注的是，细则第十九条第二款新增“事后评估免责”条款：“人民警察依法使用武器警械，造成违法犯罪嫌疑人伤亡的，只要符合法定情形，不承担民事赔偿或刑事责任；但存在故意或重大过失的，依法追究责任。”这一规定既强化了对民警依法履职的保护，也通过“过错追责”防止权力滥用。

三、职业保障的体系化构建与权益强化

细则第五章至第七章聚焦人民警察职业保障，针对“职业风险高、待遇保障弱、职业荣誉感不足”等长期痛点，构建了“安全保障—待遇保障—荣誉保障”三位一体的制度体系。

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