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跨境金融服务便利化工作方案(2025年版)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进高水平对外开放的决策部署，进一步提升跨境金融服务质效，助力构建“双循环”新发展格局，结合当前跨境贸易投资发展趋势及市场主体实际需求，现就2025年跨境金融服务便利化工作制定如下方案：

一、总体要求与目标导向

坚持以服务实体经济为核心，以“放得开、管得住、服务好”为原则，聚焦贸易投资自由化便利化关键环节，通过制度创新、技术赋能和流程优化，着力解决市场主体跨境金融服务中的堵点、痛点问题。重点围绕货物贸易、服务贸易、直接投资、新型离岸贸易等场景，推动跨境收支效率再提升、企业综合成本再降低、数字化服务能力再突破。目标到2025年末，实现优质企业跨境贸易收支便利化覆盖率达80%以上，跨境人民币结算在货物贸易中的占比提升至40%，中小微企业跨境结算平均办理时间压缩至2个工作日以内，跨境金融服务平台数据交互量较2023年增长150%，形成“制度更灵活、流程更简化、服务更精准、风险更可控”的跨境金融服务新生态。

二、重点任务与实施路径

（一）深化贸易投资便利化改革，精准对接市场需求

1.优化货物贸易便利化措施。在现有优质企业贸易外汇收支便利化试点基础上，动态扩大试点企业范围，重点将产业链供应链核心企业、专精特新“小巨人”企业、跨境电商综试区优质企业纳入试点，2025年试点企业数量较2024年增长30%。简化试点企业单证审核要求，允许银行根据企业信用状况，自主决定审核电子单证或纸质单证；对于同一主体在同一银行办理的同类业务，可不再重复提交合同、发票等基础交易单证。推广“一次登记、多次使用”模式，企业办理货物贸易外汇收支名录登记后，可在全国范围内银行直接办理相关业务，无需重复提交材料。

2.突破服务贸易便利化瓶颈。针对服务贸易“笔数多、金额小、凭证杂”的特点，探索建立分类分级管理机制。对运输、旅游、软件服务等高频低风险领域，允许银行凭企业提交的收付款指令直接办理，事后通过跨境金融服务平台核验电子税务备案信息；对技术进出口、文化贸易等复杂场景，推广“电子合同+区块链存证”模式，利用区块链不可篡改特性实现交易背景的全流程追溯。2025年实现服务贸易外汇收支电子单证覆盖率达60%，较2023年提升25个百分点。

3.便利直接投资跨境资金流动。简化外商直接投资（FDI）前期费用登记、出资入账登记等流程，取消非关键材料的重复提交要求，企业可通过线上渠道提交电子材料，银行审核通过后直接办理，全流程线上化率达100%。优化境外直接投资（ODI）资金汇出管理，对符合条件的企业，允许在完成境外投资备案（核准）后，凭《企业境外投资证书》直接办理资金汇出，无需逐笔提交项目合同。探索开展跨境股权投资（QFLP/QDIE）试点扩围，放宽试点机构准入条件，允许符合条件的私募股权基金通过专用账户办理跨境资金汇兑，提升跨境资本配置效率。

4.支持新型离岸贸易创新发展。针对全球产业链重构背景下企业开展的新型离岸贸易（如离岸转手买卖、全球采购等），建立“实质重于形式”的审核标准。银行可结合企业历史交易记录、行业特点，通过跨境金融服务平台与海关、物流等数据交互，对交易背景真实性进行综合判断，允许企业凭物流信息、资金流向等辅助材料办理收支业务。2025年推动银行新型离岸贸易业务量同比增长50%，重点支持电子信息、生物医药等领域企业利用新型离岸贸易模式拓展全球市场。

（二）扩大跨境人民币使用，提升本币结算比重

1.拓展重点领域人民币结算。聚焦大宗商品、跨境电商、“一带一路”沿线国家等场景，推动人民币跨境使用。支持企业以人民币结算铁矿石、原油等大宗商品进口，鼓励境内外交易平台探索人民币计价结算模式；针对跨境电商企业，支持银行与第三方支付机构合作，提供“收结汇+税务申报”一站式人民币结算服务，降低企业汇率风险和汇兑成本；在“一带一路”重点国家和地区，推动建立人民币清算行网络，2025年新增3-5家人民币清算行，覆盖更多东盟、中东欧国家。

2.优化跨境人民币政策支持。简化人民币跨境投融资业务流程，取消企业境外放款、全口径跨境融资等业务的事前审批，改为事后备案；允许符合条件的企业在等值5000万元人民币以内，自主选择跨境人民币或外汇结算，提升企业结算灵活性。加强政策宣传与培训，2025年组织跨境人民币政策宣讲会不少于50场，覆盖企业数量超10000家，重点提升中小微企业对人民币结算的认知度和使用意愿。

3.完善跨境人民币基础设施。推动人民币跨境支付系统（CIPS）功能升级，优化报文标准和清算流程，提升与SWIFT系统的交互效率；支持银行接入CIPS标准收发器，实现企业跨境人民币支付的“一点接入、全程直通”。探索区块链技术在跨境人民币结算中的应用，建立跨境人