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集体企业改制办法

集体企业改制办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范集体企业改制行为，转换企业经营机制，激发企业活力，保护职工和企业合法权益，促进企业高质量发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《城镇集体所有制企业条例》《关于进一步推进城镇集体企业改革和发展的指导意见》等法律法规及政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类城镇集体企业（含厂办大集体企业）、乡村集体企业及其他形式的集体所有制企业（以下统称“集体企业”）。改制企业应具备独立法人资格，产权清晰，财务制度健全，且不属于国家规定的特殊行业（如军工、金融等）或需国有控股的领域。

第三条改制原则

（一）依法依规原则：严格遵守国家法律法规，规范改制程序，确保改制过程合法合规。

（二）公开透明原则：改制方案、资产处置、职工安置等关键环节应公开信息，接受职工和社会监督。

（三）分类推进原则：根据企业规模、行业特点、产权构成等实际情况，采取差异化改制路径，不搞“一刀切”。

（四）职工参与原则：保障职工对企业改制的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工劳动报酬、社会保险、经济补偿等合法权益。

（五）权益保障原则：防止国有资产、集体资产流失，保护投资者、债权人及职工的合法权益，确保改制后企业持续健康发展。

第四条改制目标

通过改制，建立产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开的现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，提高企业市场竞争力和抗风险能力，实现企业效益提升和职工共同富裕。

第二章改制范围与条件

第五条改制范围

符合以下条件之一的集体企业，应启动改制程序：

（一）连续3年亏损，且扭亏无望的；

（二）资产负债率超过70%，且无法通过债务重组改善的；

（三）产业结构不合理，不符合国家产业政策导向的；

（四）产权归属不明晰，存在重大产权纠纷的；

（五）职工代表大会或职工大会（以下简称“职代会”）50%以上职工代表提出改制申请的；

（六）主管部门或国有资产监督管理机构（以下简称“监管部门”）根据企业实际情况认定需改制的。

第六条改制前提

（一）企业应完成清产核资，明确资产权属，不存在重大资产权属纠纷。

（二）企业应依法足额缴纳各项税费，无欠税、欠费等违法违规行为。

（三）企业应与职工依法履行劳动合同，无未解决的劳动争议案件。

（四）企业党组织、工会、职代会等组织健全，能够正常开展工作。

第三章改制程序

第七条启动准备

（一）成立改制工作组：由企业主管部门牵头，企业法定代表人、财务负责人、职工代表（不少于总人数的1/3）、法律顾问、注册会计师等组成，负责改制具体工作。

（二）制定改制方案：内容包括企业基本情况、改制原因、改制形式、资产处置方案、职工安置方案、股权设置方案、债权债务处理方案、改制后企业发展规划、实施步骤及时间安排等。

（三）方案审议与公示：改制方案应经职代会审议通过（到会职工代表人数需超过2/3，且过半数同意），并通过企业内部公告栏、网站等渠道公示不少于15个工作日，征求职工和社会意见。

第八条资产清查与评估

（一）资产清查：改制工作组应对企业全部资产（包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等）进行全面清查，编制资产负债表、资产清单，并委托会计师事务所进行审计，出具审计报告。

（二）资产评估：清查审计后，应委托具有国有资产评估资质的评估机构对资产进行评估，评估结果需报监管部门备案或核准。评估机构的选择应采取公开招标方式，评估费用由企业自有资金支付。

（三）产权界定：对集体资产权属存在争议的，由主管部门会同国有资产管理部门、土地管理部门等共同界定，明确产权归属。

第九条职工安置

（一）劳动关系处理：

1.改制后企业应与职工重新签订劳动合同，职工在原企业的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限；

2.对于不愿进入改制后企业的职工，企业应依法解除劳动合同，支付经济补偿金（补偿标准按《劳动合同法》规定执行，即工作满1年支付1个月工资，6个月以上不满1年的按1年计算，不满6个月的支付半个月工资）；

3.改制后企业原则上应接收原企业80%以上的职工，确需裁员的，需提前30日向职工说明情况，听取工会或职工意见，并向劳动行政部门报告。

（二）经济补偿支付：

1.经济补偿金总额按职工解除劳动合同前12个月的平均工资×工作年限计算，月平均工资低于当地最