校外培训机构办学不规范问题专项整改报告.docxVIP

校外培训机构办学不规范问题专项整改报告

第一章问题溯源与风险画像

1.1线索来源

2023年2月至4月，市“双减”办联合市教育局、市场监管局、税务局、消防救援支队，对全市1847家持营业执照或民办非企业登记证的校外培训机构进行“拉网式”检查。检查手段包括：

①现场勘查1847次，使用《校外培训机构现场检查表（2023版）》采集68项指标；

②匿名购课312次，录制培训过程并固化证据；

③调取银行流水1236份、POS机交易记录2914万条，利用“金税四期”模型比对异常收入；

④12345热线、信访、网络舆情共抓取有效投诉3722条，经NLP去重后剩余1158条。

1.2高频违规画像

经交叉验证，锁定6类高频违规：

A.隐形变异学科培训：以“托管”“素质拓展”名义开展语数英培训，占比38.7%；

B.消防隐患：疏散通道堆放杂物、未安装防火门，占比31.2%；

C.价格欺诈：虚假原价、未明码标价，占比27.5%；

D.卷款跑路：预收费未进入监管专户，且账上余额低于3个月成本，占比18.4%；

E.无合法师资：任课教师无教师资格证或证照造假，占比15.9%；

F.虚假宣传：保过、保分、保名校，占比12.6%。

1.3风险等级划分

采用“违规频次×潜在危害×舆情烈度”三维矩阵，将机构分为红、橙、黄、蓝四档：

红色92家（立即关停）、橙色213家（限期30日整改）、黄色401家（限期60日整改）、蓝色1141家（提醒并纳入双随机抽查）。

第二章整改目标与总体策略

2.1总体目标

2023年9月1日前，红色机构动态清零，橙色机构合规率100%，黄色机构合规率≥90%，蓝色机构抽查问题率≤5%；建立“发现—处置—回查—销号”闭环，确保12个月内不反弹。

2.2策略框架

“源头准入—过程监管—末端执法—信用惩戒”四端同步：

①准入端：实行“先证后照”+“负面清单”管理；

②监管端：资金、课程、师资、安全“四线并轨”在线监测；

③执法端：成立60人“校外培训执法突击队”，实行“一案多查”；

④惩戒端：对机构、法定代表人、实际控制人、教学骨干“四维同惩”，并与银行贷款、政府采购、高铁出行等37个场景联合惩戒。

第三章组织体系与职责边界

3.1市级专班

组长：市政府分管教育副市长；

副组长：市教育局、市场监管局、金融监管局、消防救援支队主要领导；

下设“一办五组”：综合协调办、准入审批组、资金监管组、安全整治组、执法处罚组、舆情管控组。

3.2县级专班

参照市级设立，实行“县包片、局包点、人包机构”三级网格，每3家机构配1名专职督学。

3.3乡镇（街道）“吹哨人”制度

依托261名乡镇网格长和1054名社区民警，建立“吹哨—响应—反馈”4小时机制：发现无证照培训，立即通过“基层治理四平台”上传照片与定位，县级专班4小时内到场核查。

第四章整改流程与操作细则

4.1红色机构处置流程（T+0模式）

步骤1：现场取证

执法突击队携带5G执法记录仪、便携式打印机，现场制作《现场检查笔录》《责令改正通知书》，机构负责人签字捺印，全程30分钟完成。

步骤2：暂停营业

由消防救援支队加贴《临时查封封条》，同步在“校外培训监管APP”端将该机构课程下架、支付通道关闭。

步骤3：学生分流

教育局24小时内启动“退费+转学”双通道：

①退费：监管专户余额直接原路退回，不足部分由机构举办者个人名下资产先行垫付；

②转学：就近公立学校课后服务兜底，红色机构学生凭“分流通知书”可优先报名。

步骤4：立案查处

对涉嫌“虚假广告罪”“非法经营罪”的，公安机关48小时内立案；对涉嫌偷税的，税务局同步立案。

步骤5：资产保全

金融监管局协调开户银行，对机构及举办者账户进行“只收不付”冻结；法院72小时内完成诉前财产保全裁定。

4.2橙色机构整改流程（30日模式）

步骤1：发放《整改清单》

清单采用“30项一票否决+10项扣分”制，30项中任意一项不合格即关停。

步骤2：每日打卡

机构需登录“监管平台”上传整改照片，系统AI比对，相似度＜85%视为无效打卡。

步骤3：集中评审

第30日由教育、消防、市监、税务四方现场评审，实行“谁签字谁负责”，评审表存入全国校外培训监管与服务综合平台，终身可追溯。

4.3黄色机构整改流程（60日模式）

与橙色流程类似，但增加“信用承诺+第三方审计”环节：机构缴纳10万元信用保证金，委托市注册会计师协会随机抽取事务所进行财务审计，审计报告公示10日，接受社会监督。

4