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2026年城市节约用水推进计划

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，将节约用水作为城市高质量发展的重要支撑。坚持“节水优先、统筹协同、科技赋能、全民参与”基本原则，聚焦工业、生活、生态用水全领域，强化源头管控与末端治理联动，推动用水方式由粗放向集约转变，为城市水资源安全和可持续发展提供坚实保障。

主要目标：到2026年底，城市用水效率显著提升，万元国内生产总值用水量较2022年下降18%，万元工业增加值用水量下降15%；非常规水源利用率提高至25%以上，再生水用于工业冷却、市政绿化、生态补水的比例不低于60%；公共供水管网漏损率控制在8%以内，居民家庭节水型器具普及率达到98%；节水型企业（单位）覆盖率超过40%，节水型社区覆盖率达到35%；全民节水意识普遍增强，形成“政府主导、市场驱动、社会参与”的节水共治格局。

二、重点任务与具体措施

（一）强化顶层设计与制度保障，夯实节水基础

1.完善节水政策体系。结合城市水资源禀赋与产业布局，修编《城市节约用水管理办法》，明确工业、生活、农业（城市周边）等领域的节水标准与责任主体。制定《城市非常规水源开发利用专项规划》，将再生水、雨水、海水（沿海城市）等非常规水源纳入水资源统一配置体系，明确分区域、分行业利用目标。建立节水“负面清单”制度，对高耗水、低效益的新建项目实施严格水资源论证，禁止新增不符合国家产业政策的高耗水项目。

2.健全节水标准与计量体系。参照《取水定额》《用水效率等级》等国家、行业标准，制定地方重点行业（如纺织、化工、食品加工）用水定额标准，每2年动态修订一次。推动用水单位计量设施全覆盖，2026年前完成年用水量5000立方米以上重点用水户的智能计量改造，实现用水数据实时采集、远程传输；年用水量1000立方米以上非重点户计量器具配备率达到100%，居民户表出户率提升至95%。

3.严格节水考核与责任落实。将节水工作纳入政府绩效考核，考核指标包括用水效率、非常规水利用率、管网漏损率等核心数据，考核结果与财政转移支付、项目审批挂钩。建立部门协同机制，由水务局牵头，联合发改委、经信局、住建局、市场监管局等部门，定期召开节水联席会议，统筹推进政策落地、执法检查、技术推广等工作。

（二）深化工业节水增效，推动产业绿色转型

1.高耗水行业深度节水改造。聚焦化工、造纸、钢铁、火力发电等行业，实施“一企一策”节水改造方案。鼓励企业采用循环冷却、逆流漂洗、废水分质回用等技术，2026年前完成80%以上高耗水企业的节水技术升级。例如，化工行业推广“水夹点”技术优化用水网络，降低单位产品取水量；火电行业全面普及闭式循环冷却系统，逐步淘汰直流冷却工艺，循环水浓缩倍率提升至4.5以上。

2.工业园区循环化用水体系建设。以国家级、省级工业园区为重点，推动企业间水资源梯级利用。支持园区建设集中式再生水回用设施，将企业生产废水经处理后回用于园区内绿化、道路冲洗、冷却补充等场景。2026年前，80%以上的省级及以上工业园区实现“废水近零排放”，园区内非常规水利用率达到30%。

3.培育水效领跑者与标杆企业。每年评选10-15家水效领跑企业，在税收优惠、资金奖补、项目审批等方面给予倾斜。鼓励企业参与水效标识认证，对获得“领跑者”称号的企业，在行业内推广其节水技术与管理经验。例如，某食品加工企业通过改造清洗工艺、安装智能控水阀，年节水12万吨，可作为典型案例在同行业内推广。

（三）推进城镇生活节水精细化，构建节水宜居环境

1.供水管网漏损精准管控。实施“供水管网健康诊断+分区计量”工程，将城市供水管网划分为200-300个独立计量区域（DMA），安装压力、流量监测设备，实时分析漏损热点。2026年前完成800公里老旧管网改造（材质升级为球墨铸铁或PE管），推广声波检漏、探地雷达等技术，实现漏损点定位精度提升至5米以内。建立“日分析、周通报、月考核”的漏损管控机制，将漏损率纳入供水企业绩效考核，对连续3个月漏损率超标的企业约谈问责。

2.节水器具全面普及与升级。制定《城市节水器具推广目录》，明确节水型便器（水效等级1级，用水量≤5L/次）、淋浴器（流量≤5L/min）、洗衣机（单位容量用水量≤4L/kg）等产品的技术要求。新建公共建筑（如商场、酒店、学校）必须使用节水器具，既有公共建筑2026年前完成改造；居民小区通过“政府补贴+用户自筹”模式推广节水器具，对改造率达90%以上的小区给予10万元/个的财政奖励。

3.公共机构与服务业节水示范。机关、医院、学校等公共机构率先创建节水型单位，2