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2026年城市节水型社会建设计划

一、制度保障体系深化完善

以法治为基石，以精细化管理为导向，构建覆盖全周期、全领域的节水制度框架，强化制度刚性约束与政策引导效能。

（一）法规标准体系迭代升级

修订《城市节约用水管理办法》实施细则，重点补充非常规水资源利用、高耗水行业节水改造、居民阶梯水价动态调整等条款，明确“节水优先”在城市规划、建设、运行各环节的法定地位。同步完善地方用水定额标准，针对纺织、化工、食品加工等12个高耗水工业行业，细化20类产品的单位用水量限额，将标准严格度提升15%；修订农业灌溉、城市绿化、公共建筑等领域的用水定额，新增“海绵城市”建设中雨水集蓄设施的配建标准（如新建小区需配套不低于建设用地面积3%的雨水调蓄容积）。建立标准动态调整机制，每2年组织行业专家、用水单位代表论证修订，确保标准与技术进步、用水需求变化相适应。

（二）管理机制协同创新

建立“部门协同+属地负责+企业主体”的三级责任体系。市水务局统筹全市节水工作，联合发改委、工信局、住建局、农业农村局等10个部门成立专项工作组，每月召开联席会议，协调解决跨领域节水难题（如再生水跨区域调配、工业与农业用水权交易）。各区政府作为属地管理主体，需将节水指标（如万元GDP用水量、管网漏损率）纳入街道年度考核，考核结果与财政转移支付、评优评先挂钩。规模以上用水单位（年用水量超5万立方米）须设立节水管理岗位，配备专职人员，制定内部节水管理制度，每季度向属地水务部门报送用水台账，未达标企业暂停新增用水指标审批。

（三）市场化机制探索突破

深化水价改革，扩大阶梯水价实施范围：工业企业超计划用水部分实行1.5-3倍累进加价，服务业超定额部分加价1-2倍；居民阶梯水价阶梯价差由现行2:3:5调整为2:4:6，对“节水家庭”（年用水量低于基准量80%）给予10%水费返还。试点用水权交易，在化工、电力等行业推行“节水量确权-市场交易-收益共享”模式，企业通过节水改造产生的节水量可在交易平台挂牌，由超指标企业购买，收益的30%用于企业再节水投入、20%奖励节水管理团队。探索节水项目金融支持政策，鼓励银行发行“节水专项绿色债券”，对节水改造项目提供低息贷款（利率较基准下浮10%-15%），政府按贷款利息的30%给予贴息。

二、技术创新与智慧化管理升级

聚焦关键技术攻关与数字化赋能，推动节水从“被动管控”向“主动智治”转型，提升水资源利用效率与管理精准度。

（一）节水技术研发与推广

设立市级节水技术创新专项，2026年预算投入1.2亿元，重点支持三大领域：一是工业节水技术，联合高校、科研院所攻关“高盐废水零排放”“循环冷却水智能优化”等技术，在纺织行业推广“逆流漂洗+膜处理”工艺（可节水40%），在化工行业试点“废热驱动蒸发浓缩”技术（减少新水消耗30%）；二是农业节水技术，研发适用于本地土壤的“智能滴灌系统”（集成土壤湿度传感器、气象预测模块），推广“覆膜保墒+微喷灌”组合技术（较传统漫灌节水50%以上）；三是民用节水技术，支持企业研发“感应式节水龙头”（流量≤0.15L/s）、“双冲式节水马桶”（大/小冲水量≤5L/3L），对通过节水认证的产品给予20%补贴（单户最高补贴500元）。

（二）智慧水务平台建设

构建“1+N”节水智慧管理体系：“1”是市级节水大数据中心，整合自来水厂、污水厂、管网监测点、重点用水单位的实时数据，接入气象、水文、环保等部门信息，形成全域水资源“一张图”；“N”是分行业子系统，包括工业节水监管子系统（实时监测企业用水效率，预警超定额行为）、农业灌溉调度子系统（根据土壤墒情、作物需水规律自动调整灌溉量）、居民用水服务子系统（用户通过APP查询用水量、获取节水建议、参与节水积分兑换）。平台搭载AI分析模型，可预测未来72小时用水高峰，动态调整管网压力；对连续3个月用水异常（如居民月用水量超20吨）的用户自动推送核查工单，由社区网格员入户排查漏损。

（三）关键设施升级改造

实施“管网健康”提升工程，2026年完成老城区800公里供水管网改造（占老旧管网总量的60%），采用球墨铸铁管、PE管等抗腐蚀材料，配套安装智能压力传感器（每1公里1个）、超声波流量计（重点区域每500米1个），将管网漏损率从当前的12%降至8%以下。推进再生水利用“扩面提质”，新建2座再生水厂（日处理能力各10万吨），配套铺设再生水管网300公里，将再生水价格设定为自来水价格的60%，强制要求工业园区、城市绿化、道路冲洗优先使用再生水（工业冷却用水中再生水占比不低于40%，绿化用水中再生水占比不低于70%）。推广雨水集蓄设施，新建公共建筑（如学校、医院、商业综合体）须配套雨水收集池（容积不小于屋顶面积的5%），