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2026年畜牧兽医执法责任追究工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进畜牧兽医行业高质量发展、加快建设现代畜牧业强国的重要节点。为深入贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及农业农村部关于规范畜牧兽医行政执法的部署要求，进一步压实执法责任、规范执法行为、提升执法效能，切实维护养殖主体合法权益和公共卫生安全，现就2026年畜牧兽医执法责任追究工作制定如下计划：

一、总体要求与目标导向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“严格执法、权责统一、有错必纠、惩教结合”为原则，聚焦畜牧兽医执法领域的突出问题，通过完善责任体系、强化过程监督、严格责任追究、深化结果运用，推动形成“责任清晰、监督有力、追究到位、整改有效的闭环管理机制。2026年重点实现以下目标：一是执法责任体系全面覆盖，市、县、乡三级畜牧兽医执法机构岗位职责清单、风险防控清单、追责情形清单完成动态更新，责任边界明确率达100%；二是执法不规范问题显著减少，全年执法案卷评查优秀率提升至85%以上，因执法过错引发的行政复议纠错率、行政诉讼败诉率同比下降20%；三是问题整改实效明显，对2025年执法检查中发现的3类12项共性问题整改完成率达100%，同类问题重复发生率控制在5%以内；四是执法队伍责任意识和能力水平显著增强，全年开展专题培训不少于6次，执法人员考核合格率保持100%，优秀率提升至40%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）构建全链条责任体系，解决“责任不清”问题

1.细化责任清单编制。以《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等法律法规为依据，结合《农业综合行政执法事项指导目录》，组织市、县两级执法机构对岗位职责进行再梳理，重点围绕动物防疫监督、畜禽屠宰监管、兽药饲料质量安全、生鲜乳收购管理、病死畜禽无害化处理等5大核心领域，逐项明确执法主体、执法依据、执法程序和责任层级。特别针对“双随机一公开”抽查、跨区域联合执法、突发事件应急处置等易产生责任交叉的场景，制定《畜牧兽医执法责任协同指引》，明确主办单位、协办单位的职责分工及衔接流程，避免“多头管”或“无人管”现象。

2.建立风险预警机制。梳理近3年畜牧兽医执法领域被追责的典型案例，归纳出执法程序不规范（如未出示执法证件、调查取证不完整）、自由裁量权滥用（如处罚畸轻畸重）、履职不作为（如对举报线索拖延处理）等7类高频风险点，制定《畜牧兽医执法风险防控手册》，针对每个风险点明确具体表现、防控措施和责任主体。例如，针对“动物检疫出证不规范”风险点，要求严格落实“见物起证”“证物相符”规定，同步建立检疫电子档案，实现从申报、现场查验到出证的全流程留痕。

3.推行责任承诺制度。组织全体执法人员签订《执法责任承诺书》，内容涵盖依法履职、规范用权、廉洁自律等方面，并在单位官网、政务公开栏公示，接受社会监督。对新入职执法人员，实行“导师制”带教，由资深执法骨干与其签订《责任帮带协议》，明确3个月试用期内的责任传导和业务指导要求，确保新人快速掌握执法规范和责任边界。

（二）强化全过程监督制约，解决“监管缺位”问题

1.深化执法过程记录。全面推行“执法记录仪+执法文书+电子档案”三位一体记录模式，要求在现场检查、调查取证、文书送达等关键环节全程开启执法记录仪，录像资料保存期限不少于2年；执法文书严格按照农业农村部统一格式填写，重点标注法律依据、事实认定、裁量理由等内容；依托省级畜牧兽医执法信息平台，同步上传执法记录、文书扫描件及处理结果，实现执法过程可追溯、可核查。2026年将开展“执法记录规范月”活动，通过随机抽查、交叉互评等方式，对记录完整性、规范性进行专项检查，检查结果与个人绩效考核直接挂钩。

2.加强重点环节监督。建立“日常巡查+专项督查+案卷评查”的立体监督网络：日常巡查由各执法机构法制部门负责，每月对本单位执法人员的出勤情况、执法装备使用、着装规范等进行抽查，抽查比例不低于20%；专项督查由市级农业农村部门牵头，每季度选取1-2个重点领域（如生猪屠宰厂驻场监管、兽药经营企业GSP执行情况）开展“四不两直”检查，全年覆盖所有县（区）；案卷评查每半年组织一次，邀请法学专家、执业律师组成评查组，从事实认定、法律适用、程序合规、文书规范等4个维度对案卷进行评分，评查结果在系统内通报，并作为年度执法质量考核的主要依据。

3.完善外部监督渠道。开通“畜牧兽医执法监督热线”和网上举报平台，明确24小时受理群众对执法不公、执法不严、吃拿卡要等问题的投诉举报。对实名举报事项，实行“接诉即查”机制，自受理之日起15个工作日内完成调查核实，30个工作日内反馈处理结果；对匿名举报但线索清晰的，纳入重点核查范围。同时，建立执法监督员制度