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沿街店铺管控措施方案

第一章总则与目标

1.1立法依据

《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、《城市市容和环境卫生管理条例》第十条、《消防法》第十八条、《食品安全法》第三十五条、《无证无照经营查处办法》第二条，以及各省市《沿街商铺管理条例》《门责制管理办法》为本次管控措施的根本法源。

1.2适用范围

本市建成区范围内所有临城市道路、宽度不足24m的支路及以上等级道路，首层直接面向人行道、车行道开设出入口的商铺（含商业综合体分割对外店铺），均纳入本方案。

1.3核心目标

用12个月时间，将沿街店铺“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱占道、乱排放、乱广告、乱停车）发生率控制在1%以下；投诉率同比下降80%；重大消防、食品、燃气安全事故“零发生”；创建30条“示范文明街区”，形成可复制的“沿街店铺全生命周期闭环管控”模式。

第二章组织体系与职责

2.1市级专班

由分管副市长任组长，市城管委牵头，成员包括市场监管、消防、公安、商务、生态环境、应急、住建、街道（镇）等18个单位。专班下设“综合协调组、技术标准组、执法联动组、数据平台组、考核监督组”五个实体化工作组，实行每周例会、每月通报、每季考核。

2.2街道（镇）层面

设立“沿街店铺管理办公室”（简称“店管办”），与街道综合行政执法队合署办公，编制不少于8人，其中2人必须具备注册安全工程师或一级消防工程师资格。

2.3社区网格

将全市1206条道路划分为3412个“街区微网格”，每个微网格配备1名“街区长”（由社区民警或城管队员兼任）+2名“店小二”（专职网格员）+N名“红色商户长”（党员店主轮值）。

2.4职责边界清单

采用“负面清单+赋权清单”双表模式，共137项具体权责，例如“店招备案”由城管2日内办结；“油烟在线监测异常”由生态环境4小时内到场；“燃气泄漏报警”由应急、消防、燃气公司30分钟内联合到场。

第三章全生命周期管理流程

3.1准入阶段

3.1.1选址预评价

申请人登录“沿街店铺e站”平台，上传不动产证（或租赁合同）、业态说明、平面布置图，系统自动调用“多规合一”图层，30秒内返回“红黄绿”风险评级：

绿——直接办理；黄——需补充邻里意见、交通影响评价；红——禁止准入（如占压燃气管道、不足3m疏散通道等）。

3.1.2并联审批

市场监管、城管、消防、卫健、生态环境五部门实行“前台综合受理、后台并联审批、结果统一送达”，审批时限从法定45个工作日压缩至5个工作日。

3.1.3承诺即开工

对低风险业态（书店、服装零售等）实行“告知承诺制”，申请人签署《安全文明经营承诺书》，可当场领取《临时经营通知书》，在30日内接受现场核查即可正式发证。

3.2经营阶段

3.2.1三色分级

依托12类物联感知数据（油烟、燃气、用电、客流、噪声等）+人工巡查评分，平台每日6:00自动生成“红黄绿”码：

绿码——减少检查频次（1次/季）；黄码——限期整改（3日内），检查频次1次/月；红码——立即停业整顿，检查频次1次/周。

3.2.2现场检查“七步法”

①亮证：执法人员佩戴AR眼镜，扫描门楣二维码，0.5秒调取全量档案；

②测温：对燃气管道、配电箱进行红外测温，超60℃即判定隐患；

③拍照：使用“水印相机”自动记录时间、坐标、执法人员；

④录入：打开“e治理”小程序，勾选检查项，语音转文字，3分钟完成；

⑤告知：当场生成《责令改正通知书》，电子签名同步推送店主手机；

⑥回传：4G布控球实时回传视频至市级指挥大厅；

⑦复查：整改时限到期前24小时，平台自动提醒，未整改即触发“联动执法”。

3.2.3联合执法“135”机制

1分钟响应：市级指挥大厅派单；3分钟到场：街区长、店小二、民警、消防、市监、物业“六方”同步接收；5分钟处置：对占道经营、液化气瓶违规使用等简易事项，现场即查即改；复杂事项30分钟内完成证据固定、物品扣押。

3.3退出阶段

3.3.1主动注销

店主在平台提交《歇业备案表》，系统自动通知税务、社保、水电燃气公司，同步推送“注销预检报告”，一次性告知未办结事项，实现“零跑腿”注销。

3.3.2强制清退

对连续30日红码、拒不整改或发生重大事故的店铺，由区级政府启动“强制清退”程序：

①公告：店门前张贴《清退告知书》，同步在政府网站、公众号公示7日；

②听证：3日内店主可线上申请听证，由街道司法所组织；

③执行：听证维持