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残疾人档案管理制度

第一章总则

1.1制度定位

残疾人档案是记录其个人身份、残疾状况、康复需求、服务轨迹、权益保障及社会参与全过程的原始凭证，是国家精准施策、动态监测、资源调配、绩效评估的唯一可信数据源。本制度以“一人一档、一事一记、动态更新、全程留痕、安全可控”为核心原则，覆盖从疑似发现到生命终结的全生命周期，适用于各级残联、康复、教育、就业、社保、医疗、法律、社会组织等所有接触残疾人信息的机构。

1.2法规依据

以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国残疾人保障法》《个人信息保护法》《保密法》《电子签名法》《政务服务电子文件归档规范》《GB/T18894-2016电子文件归档与电子档案管理规范》为上位法，结合地方标准、行业规范及ISO15489-1:2016文件管理通则，进行本地化细化。

1.3术语定义

（1）残疾人档案：指以不同载体形式记录的、具有保存价值的残疾人个人材料集合，包括纸质、电子、音像、实物、基因、生物特征等。

（2）主档：以残疾证号为唯一标识的核心卷，永久保存。

（3）副档：康复、教育、就业、维权、辅具、托养、无障碍改造等业务过程中形成的分卷，随业务终结后鉴定存毁。

（4）动态层：指通过接口实时回写的医疗康复、补贴发放、培训考勤、就业社保、辅具流转、投诉处置等高频数据，采用“只追加、不覆盖”的区块链式存储，确保时序可追溯。

（5）静态层：指出生证明、残疾评定表、身份证、户口簿、法定监护人委托书、遗嘱、公证文书等法律属性强、内容稳定的材料，一旦入库即固化，禁止任何字段级修改。

（6）脱敏副本：经哈希加密、去标识化处理后用于共享利用的复制件，不可逆推出自然人。

第二章管理职责与岗位设置

2.1横向协同

县级残联为县域残疾人档案工作主管部门，负责标准制定、系统密钥托管、年度评估；乡镇（街道）残联为档案收集第一责任人；村（社区）残协专职委员为入户调查、材料采集、真实性背书的前端节点；卫健、民政、教育、人社、医保、司法、住建、交通、应急、审计、大数据局按“谁业务、谁归档、谁负责”原则，在3个工作日内向主档归集数据。

2.2纵向分级

（1）国家级：建立“残疾人档案资源总库”，保存0.1%的抽样档案用于宏观研究，保存期为永久。

（2）省级：建立“灾备中心”，对辖区内所有主档进行冷备份，保存期为永久。

（3）市级：建立“利用中心”，提供跨域授权查询、统计分析、政策仿真，保存期为永久。

（4）县级：建立“实体管理中心”，集中保管纸质主档、副档、实物、辅具模具，保存期为永久。

（5）乡镇级：只设流转库，材料须在7个工作日内上交县级，本地不留存任何敏感信息。

2.3内部岗位

（1）档案管理员：负责日常接收、整理、编目、上架、出入库、盘点、鉴定、销毁，须持《档案人员岗位培训证书》与《保密中级》资格。

（2）系统安全员：负责密钥分割、数字证书、日志审计、漏洞扫描、渗透测试、灾备演练，须持CISP或CISSP。

（3）质量审核员：负责材料完整性、真实性、合规性抽检，每月不低于5%比例，发现问题24小时内发起整改闭环。

（4）隐私计算工程师：负责构建联邦学习模型，在“数据不出域”前提下完成政策效果评估，须通过省大数据局年度考核。

（5）法律服务专员：负责残疾人及其监护人关于档案查阅、复制、更正、删除、撤回同意的申请受理，并在15日内书面答复。

第三章归档范围与保管期限表

3.1主档（永久）

（1）身份类：出生医学证明、身份证、户口簿、护照、港澳台居住证、基因位点图、人脸识别底片。

（2）残疾评定类：残疾评定表、复评表、终评表、残疾类别等级变更表、医学影像DICOM原始包、功能评估视频。

（3）法律权益类：监护人委托书、遗嘱、公证、调解书、判决书、仲裁书、法律援助公函。

（4）社会保障类：残疾人证申请表、换领表、注销表、补贴发放银行回单、个税减免记录、医保结算单。

3.2副档（定期）

（1）康复副档：含康复评估、训练计划、阶段总结、辅具处方、维修记录，保存30年。

（2）教育副档：含学前、义务、高中、大学阶段的随班就读协议、个别化教育计划（IEP）、考试合理便利审批表，保存30年。

（3）就业副档：含职业能力测评、岗位匹配报告、劳动合同、社保缴费、稳岗补贴、创业担保贷款、税收减免，保存50年。

（4）维权副档：含信访、投诉、举报、行政复议、公益诉讼、媒体曝光、舆情处置，保存20年。

3.3不归档范围

（1）重复件、草稿、过程性邮件、即时通讯截图、无签章的空白表格。

（2）与残疾人权益无关的广告、推销、商业调查、内部培训签到表。

（3）未使用国家通用盲文、手语、易读版本制作的音视频，无法转换标准化格式的。

第四章采集标准与前端控