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2026年婚姻登记处突发情况应急预案

一、编制依据与适用范围

本预案依据《中华人民共和国民法典》《婚姻登记条例》《突发事件应对法》及地方政府关于公共服务场所安全管理的相关规定编制，适用于2026年行政区域内各婚姻登记处（含分中心、服务点）在办理婚姻登记、婚姻家庭辅导等业务过程中，因人员聚集、设备故障、矛盾冲突、公共卫生事件或自然灾害等引发的突发情况应急处置。

二、应急工作原则

坚持“预防为主、快速响应、分类处置、以人为本”原则。以保障当事人生命财产安全为首要目标，优先维护登记场所秩序；强化日常风险排查与预警，确保突发情况发生后3分钟内启动响应；根据事件性质、影响范围实施分级分类处置，避免事态扩大；注重人文关怀，妥善安抚当事人情绪，维护婚姻登记服务的专业性与公信力。

三、应急组织架构与职责

（一）应急指挥小组

各婚姻登记处设立应急指挥小组，由登记处负责人任组长，分管安全的副主任任副组长，成员包括综合科、业务科、后勤科负责人及1名专职安保主管（持证上岗）。小组职责为：统筹突发情况处置决策，协调公安、医疗、消防等外部资源，监督应急措施落实，事后组织事件复盘与整改。

（二）现场处置工作组

1.综合协调组（3-5人）：由综合科工作人员组成，负责信息上传下达、应急物资调配、外部联络（如通知公安、120等）及事件记录。

2.秩序维护组（2-3名专职安保+2名志愿者）：负责现场人员疏导、冲突隔离、重点区域（如咨询台、登记窗口）警戒，防止无关人员进入核心区。

3.业务保障组（2名技术专员+2名业务骨干）：负责登记系统、身份证读卡器、打印机等设备的应急维修，启用备用设备或人工登记流程，确保业务连续性。

4.舆情与心理疏导组（1名宣传专员+1名婚姻家庭辅导员）：负责现场当事人情绪安抚，通过“一对一”沟通缓解焦虑；监控网络舆情，及时发布官方信息，避免不实消息扩散。

四、风险识别与分级标准

（一）主要风险场景

1.人员聚集类：因“2月14日”“5月20日”“七夕”等特殊日期预约量激增（单日预约超150对），或未预约人员现场排队（排队人数超50人），导致场所拥堵、秩序混乱，可能引发踩踏、争吵等次生风险。

2.矛盾冲突类：当事人因婚姻财产纠纷、情感矛盾等在登记现场发生激烈争吵、推搡，甚至持械威胁；陪同亲属（如双方父母）介入引发群体冲突。

3.设备故障类：婚姻登记管理系统（含全国婚姻登记信息联网系统）突发崩溃，导致无法调取当事人婚姻登记档案；身份证读卡器、高拍仪等硬件设备损坏，影响身份核验；打印机故障导致无法出具结婚证或相关证明。

4.公共卫生类：当事人或工作人员突发心脑血管疾病（如心梗、晕厥）、外伤（如摔倒骨折）；疑似传染病（如发热伴咳嗽、呕吐）病例出现，可能引发交叉感染。

5.自然灾害类：登记场所所在区域突发暴雨（积水超30cm）、地震（震感明显）、火灾（烟雾报警触发）等，需紧急疏散人员。

（二）事件分级标准

-一级（重大）：造成人员重伤或死亡，场所大面积瘫痪（超2小时无法办理业务），引发网络舆情（热搜前50）或群体性聚集（超100人）。

-二级（较大）：造成人员轻伤（需送医治疗），场所部分区域瘫痪（1-2小时无法办理业务），引发局部舆情（本地论坛、短视频平台传播）或聚集人数50-100人。

-三级（一般）：未造成人员伤亡，场所临时中断业务（30分钟内恢复），无明显舆情或聚集人数少于50人。

五、应急响应流程

（一）预警与信息报告

1.日常预警：通过婚姻登记预约系统监测未来7日预约量，单日预约超120对时，提前3日启动“高峰预警”，增派安保、志愿者，开放临时等候区；每月开展设备巡检（重点检查系统服务器、读卡器、打印机），形成《设备状态台账》，发现隐患立即报修。

2.事件报告：现场工作人员（含安保、导办员）发现突发情况后，30秒内通过对讲机或内部联络群（成员含应急指挥小组成员）报告；综合协调组接报后，2分钟内核实事件性质、地点、影响范围，向应急指挥小组组长报告；组长5分钟内判定事件等级，决定是否启动应急预案（一级事件需同步上报民政局分管领导）。

（二）分级响应措施

1.一级事件响应

-指挥小组组长现场指挥，立即启动“全面响应”：秩序维护组封锁登记场所入口，设置警戒线，引导无关人员撤离至安全区域（如一楼大厅或室外空旷地）；综合协调组10分钟内联系辖区派出所（3公里内）、最近医院（2公里内）、消防支队（5公里内）请求支援。

-业务保障组启用“人工登记备用流程”：对已取号当事人，通过纸质表格记录姓名、身份证号、户籍地等信息，待系统恢复后补录；对未取号当事人，发放《延迟办理告知书》（注明后续