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2026年应急物资储备保障实施方案及制度

一、总体要求与工作目标

坚持以“全灾种、大应急”理念为指导，围绕“备得足、调得快、用得好”核心目标，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技赋能”的应急物资储备保障体系。2026年重点完成以下任务：

1.完善省、市、县三级实物储备网络，实物储备覆盖率达100%，重点区域（人口密集区、易灾区域）储备点半径不超过15公里；

2.协议储备规模占比提升至30%，覆盖食品、药品、建材等8大类200余种物资；

3.建立产能储备企业库，确保30类关键物资72小时内产能转化率不低于80%；

4.建成省级应急物资智能管理平台，实现储备、需求、调运全流程数字化闭环；

5.全年开展跨区域、跨部门联合演练不少于4次，物资调运响应时间压缩至2小时以内。

二、组织管理与职责分工

（一）领导机制

成立省级应急物资储备保障工作领导小组（以下简称“领导小组”），由省政府分管副省长任组长，省应急管理厅、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、交通运输厅、卫生健康委、商务厅、粮食和储备局主要负责人为成员。领导小组统筹制定政策、协调资源、督导落实，每季度召开1次联席会议，研究解决重大问题。

（二）部门职责

1.省应急管理厅：牵头编制年度储备计划，动态监测全省物资需求，统筹调运指令发布，指导市、县储备点建设；

2.省发展改革委：将应急物资储备纳入国民经济和社会发展规划，协调重点产能储备项目落地；

3.省财政厅：保障省级实物储备资金、协议储备补偿资金及平台建设运维经费，监督资金使用效益；

4.省工业和信息化厅：建立产能储备企业库，定期评估企业产能保障能力，推动应急转产技术研发；

5.省交通运输厅：制定应急运输优先通行方案，整合公路、铁路、航空、水运运力资源，组建常备应急运输队（含300辆以上大型货车、10架应急直升机）；

6.省卫生健康委：提供医疗物资需求专业建议，指导医疗机构储备急救药品、防护装备等专用物资；

7.省商务厅：协调大型商超、物流企业参与协议储备，保障生活物资市场供应稳定；

8.省粮食和储备局：管理粮棉油等生活类物资储备，确保原粮储备满足全省人口15天应急需求，成品粮储备满足7天需求。

三、储备体系建设与管理

（一）实物储备优化

1.分类分级标准：实物储备分为生活保障类（食品、饮用水、帐篷、棉被等）、医疗救援类（药品、医疗器械、防护装备）、工程抢险类（挖掘机、抽水机、发电机、砂石料）、特殊场景类（防化服、森林防火装备、雪地除冰设备）4大类，按区域风险等级实行差异化储备：

-一类区域（地震带、洪涝易发区、山区）：储备量不低于本区域常住人口15天基本需求，工程抢险类物资占比不低于30%；

-二类区域（城区、平原区）：储备量不低于10天需求，医疗救援类物资占比不低于25%；

-三类区域（低风险区）：储备量不低于7天需求，以生活保障类为主。

2.仓储管理规范：

-仓储设施需符合《应急物资仓库建设标准》（DB35/T2001-2025），配备温湿度监控、防火防盗、通风防潮等设施，重要物资（如药品、消杀用品）采用智能货架分区存放；

-建立“一库一账”动态管理系统，实物储备台账每3日更新1次，每月由第三方机构核查库存准确率（目标≥99%）；

-物资轮换遵循“先进先出、近效期先出”原则，食品类物资每年轮换率不低于60%，药品类按有效期前3个月完成轮换。

（二）协议储备强化

1.企业准入与管理：协议储备企业需满足“规模达标、信用良好、区位便利”条件（如食品类企业日产能≥50吨，物流企业区域分拨中心覆盖半径≤100公里），经行业主管部门推荐、领导小组审核后签订协议。2026年协议企业总数不少于200家，其中大型国企占比≥40%，民营企业占比≤60%（控制单一企业承储规模不超过总协议量的15%）。

2.权利义务与补偿：

-企业义务：按协议锁定库存（如约定某商超锁定5000箱方便面、3000件矿泉水），接受月度抽查（抽查比例≥20%），接到调运指令后4小时内完成物资集结；

-政府责任：按年度给予企业储备补贴（标准为协议物资价值的3%-5%），优先采购其产品作为年度实物储备补充，企业因应急调运产生的差价损失由财政全额补偿；

-违约处理：企业未按约定储备或延迟交付的，扣除当年度补贴并列入“黑名单”，2年内不得参与协议储备。

（三）产能储备激活

1.企业库建设：聚焦帐篷（日产能≥2000顶）、发电机（日产能≥500台）、消毒液（日产能≥100吨）等30类关键物资，筛选100家产能储备