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上海市智能网联汽车发展报告

（2025年度）

上海市智能网联汽车测试与示范推进工作小组

2026年1月

“十四五”发展回顾

智能网联汽车作为新一代人工智能、高端制造、数字经济与

现代交通体系深度融合的战略性产业，正成为上海培育新质生产

力、打造未来产业高地和重塑智慧交通系统的重要抓手。“十四

五”期间，上海以敢为人先的闯劲、求真务实的作风，在智能网

联汽车领域率先突破、领跑全国，构建起制度创新、产业集聚、

应用示范、安全管控等协同推进的发展格局。

筑路领航，构筑标杆级的产业生态新高地。构建国内最完备、

最具前瞻性的产业政策体系，持续迭代发展规划，启动高级别自

动驾驶引领区建设，加速智能网联技术创新向产业竞争力转化，

打造汽车发展新生态。构筑浦东、嘉定、临港、奉贤、闵行等区

域协同发展的产业格局，集聚全球知名整车企业、核心零部件企

业及高端人才，构建从芯片、算法到整车、运营的完整产业链。

作为国家首批“双智”及“车路云一体化”试点城市，率先建成

全国领先的数字化基础设施，打造国内首个城市级数字孪生平台

和首个5G-A联网试验场，引领智能网联创新发展方向。

奋楫争先，树立示范性的场景应用新典范。率先实现示范场

景的“全维度、广覆盖”，在全国首推智能公交载人示范及自动

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驾驶BRT示范线、开展“大流量、高动态”高速公路测试、发放

无驾驶人测试牌照等创新实践，构建覆盖多类型道路、多应用阶

段的智慧出行生态系统。推动新业态运营的“多业态、规模化”，

智能出租、智能重卡、智慧公交、自主泊车等场景实现示范运营，

成为智能网联汽车示范运营“先锋区”，港口智能物流等场景成

为全球行业典范。打造国内首个自动驾驶实训场，首创数据要素

赋能模式，并推出首个面向量产车的高快速路V2X应用服务，构

建大规模数据集并开放脱敏数据赋能大模型训练，为行业数据要

素创新提供宝贵经验。

敢破敢立，打造开创性的治理规则新范式。坚持立法先行、

制度破冰，率先破解高阶自动驾驶落地应用制度瓶颈。在全国首

发智能网联汽车领域政府规章与聚焦L4级及以上自动驾驶的地方

法规，从制度层面明确无驾驶人车辆创新应用规范，为行业示范

运营探索提供全国首个法治样板。以标准筑基打造行业策源地，

率先成立智能网联及智能交通地方标准委员会，构建覆盖全链条

的技术标准体系，牵头编制多项国家标准、长三角区域地方标准

及上海标准，形成可复制、可推广的“上海范式”。创新区域协

同机制，打破行政壁垒深化长三角一体化联动，建立跨区域的数

据共享与监管协同机制，发布首个跨省域统一技术标准，树立区

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域协同样板。

势成卓越，交出引领性的安全监管新答卷。构建“事前-事中

-事后”全流程监管闭环，成立市级智能网联汽车公共数据中心，

实现区域数据互通与全环节安全治理，建立常态化网络安全攻防

演练机制，实现发展与安全协同推进。发放覆盖全车型的测试、

示范应用及示范运营牌照，积累起海量真实道路测试数据与丰富

运营经验，树立行业标杆。汽车产业实现质的飞跃，打造世界级

汽车产业高地，智能网联汽车核心产业已成为战略性产业力量，

关键环节自主能力显著增强。

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2025年发展情况

2025年，上海聚焦“高级别自动驾驶引领区”建设目标，以

优化营商环境为驱动，以创新应用示范为抓手，以产业协同发展

为引领，以安全风险监管为支撑，全面推进技术创新、示范应用

和完善机制，构建起“模速智行”发展的创新格局，产业竞争力

与创新活力持续领跑全国，为上海加快“五个中心”建设、培育

新质生产力提供了坚实支撑。

一、营造发展环境，构筑模速智行的强磁场

拓空间，硬环境全域开放升级。上海秉持全域开放、场景赋

能的核心理念，持续拓展智能网联汽车测试与应用环境。稳妥推

进场景开放，累计开放3173条、5238.82公里自动驾驶测试道路，

覆盖约三分之一市域面积，打通跨区联通链路，形成跨区域联动、

广域覆盖的测试路网格局。浦东新区基本实现自动驾驶测试道路