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2026年学前教育普及普惠推进计划

一、总体要求与主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实《中国教育现代化2035》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，坚持公益普惠基本方向，聚焦“扩资源、提质量、强保障、促公平”四大核心，着力破解城乡发展不均衡、普惠性资源供给不足、教师队伍专业能力待提升等突出问题，推动学前教育从“基本普及”向“普及普惠优质”跨越。

2026年主要目标：全国学前三年毛入园率稳定在93%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到90%以上；公办园在园幼儿占比达到55%以上，新增学位重点向人口净流入地、城乡结合部、乡村振兴重点帮扶县倾斜；幼儿园教师持证率达98%以上，专科及以上学历教师占比提升至85%，保教人员配备达标率100%；建立覆盖城乡的科学保教指导网络，小学化倾向基本消除，家园共育机制普遍健全；特殊儿童入园率达95%，留守儿童、随迁子女入园保障实现动态全覆盖。

二、重点任务与实施路径

（一）精准扩容普惠资源，构建覆盖城乡的学前教育服务网

1.优化资源布局，强化供需匹配

以人口变动为基础，建立“出生人口—入园需求—学位供给”动态监测机制。依托公安、卫健、教育部门数据共享平台，每季度更新区域人口出生、迁移数据，提前3年预判入园需求。重点在以下三类区域加大资源供给：一是人口净流入的超大特大城市郊区、新城区，通过配建、改建、租赁等方式，确保每个街道（乡镇）至少有1所公办园，每1.5万常住人口配套1所标准化幼儿园；二是乡村振兴重点帮扶县、原深度贫困地区，实施“乡村幼儿园提质工程”，对服务半径超过3公里的行政村，通过扩建中心园分园、增设幼儿班等方式覆盖，确保“乡有达标园、村有便利点”；三是老旧小区、城中村改造区域，严格落实“同步规划、同步建设、同步交付”要求，建立“配套园建设台账”，由自然资源、住建、教育部门联合验收，未达标项目不予通过规划审批。

2.巩固普惠成果，严格规范管理

全面核查已认定的普惠性民办园，重点检查收费标准、财政补助使用、教师待遇等情况，建立“红黄绿”分级监管机制：对连续两年年检优秀的园所，在生均补助、教师培训等方面予以倾斜；对存在变相高收费、挪用补助资金的园所，限期整改并核减补助；对整改不力的取消普惠资格，3年内不得重新申报。严格控制民办园审批，新设立幼儿园原则上为公办或普惠性民办园，非普惠性民办园审批权限上收至地市级教育部门，确保普惠园占比保持稳定。

（二）全面提升保教质量，推进科学育儿落地生根

1.深化课程改革，杜绝小学化倾向

制定《幼儿园保教质量评估指南》实施细则，明确“以游戏为基本活动”的实践标准。省级层面建设“游戏化课程资源库”，分年龄段开发生活化、本土化的游戏案例（如乡村园的自然探索游戏、城市园的社区实践游戏），通过“省—市—县—园”四级教研网络推广。每所幼儿园须制定“去小学化”负面清单，严禁教授拼音、算术、英语等小学课程内容，不得组织笔试、竞赛或变相考核。教育部门每学期开展“飞行检查”，将小学化倾向纳入幼儿园年检和园长考核，对违规园所公开通报并扣减奖补资金。

2.强化师资培养，打造专业稳定队伍

——源头培养：支持师范院校扩大学前教育专业招生规模，重点面向乡村地区实施“公费幼师培养计划”，师范生毕业后须在乡村幼儿园服务至少5年。推动高校与优质幼儿园共建“实践教学基地”，将游戏设计、观察记录、家园沟通等实务课程占比提升至总学分的40%。

——在职培训：建立“分层分类”培训体系：新教师入职前完成120学时岗前培训（含儿童发展心理学、安全防护等内容）；骨干教师每3年参加1次省级研修（聚焦课程开发、区域活动指导等）；园长每2年参加1次管理能力提升培训（涵盖园所文化建设、教师团队管理等）。推广“影子跟岗”“工作坊研修”等模式，依托“国家中小学智慧教育平台”开设学前教育专题，实现优质培训资源全覆盖。

——待遇保障：落实公办园教师编制，对编制不足的地区，采取“周转编制”“人员控制数”等方式保障教师待遇；民办园参照当地公办园教师工资水平，与教师签订规范劳动合同，购买“五险一金”，教育部门联合人社部门每半年核查一次社保缴纳情况。建立“保教津贴”制度，对在乡村、薄弱园工作的教师，每月发放300—800元专项补贴，连续工作满5年的额外给予一次性奖励。

（三）健全保障机制，兜牢普惠发展底线

1.强化经费保障，优化投入结构

建立“中央引导、省级统筹、市县为主”的经费分担机制，明确生均公用经费最低标准：城市幼儿园不低于1200元/年·生，农村幼儿园不低于1000元/年·生，贫困地区由省级财政全额补贴。扩大“