中央企业安全生产管理综合评价实施方案(试行).docxVIP

中央企业安全生产管理综合评价实施方案(试行)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，推动中央企业树牢安全发展理念，健全安全生产责任体系，提升本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《中央企业安全生产监督管理办法》等法律法规及相关政策要求，结合中央企业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以推动安全生产治理模式向事前预防转型为核心，通过建立科学规范、系统全面的综合评价机制，压实企业主体责任，强化风险防控能力，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为中央企业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）适用范围

本方案适用于国务院国资委履行出资人职责的中央企业（以下简称“企业”）及其所属各级全资、控股子企业（以下简称“所属单位”）。企业可结合行业特点和管理实际，制定实施细则，覆盖全级次生产经营单位。

（三）基本原则

1.系统全面，突出重点。覆盖安全生产责任落实、制度建设、风险管控、应急管理、事故防控等全链条管理环节，聚焦高危行业、关键领域和薄弱环节，确保评价维度无死角、无盲区。

2.客观公正，量化可比。以数据和事实为依据，设置可量化、可核查的评价指标，采用“基础分+加减分”模式，确保评价结果真实反映企业安全生产管理水平。

3.问题导向，闭环管理。强化评价结果与整改提升的衔接，通过“评价—反馈—整改—复查”机制，推动企业补短板、强弱项，实现管理水平螺旋式上升。

4.动态优化，分类指导。根据国家政策调整、行业技术进步和企业管理实践，定期修订评价指标体系；针对电力、矿山、建筑、化工、交通等不同行业特点，设置差异化评价标准，增强针对性和可操作性。

二、评价体系设计

综合评价体系由“基础管理、风险防控、应急管理、绩效结果”4个一级指标，16个二级指标，50个三级指标构成，总分100分（具体指标及评分标准见附件1）。

（一）基础管理（30分）

聚焦安全生产责任体系、制度建设、教育培训等基础支撑能力，重点评价企业是否将安全责任落实到“最后一公里”。

1.责任体系（10分）：评价企业党委（党组）安全生产领导责任、董事会决策责任、经理层执行责任、部门监管责任及岗位操作责任的落实情况。要求企业制定并公示全员安全生产责任清单，明确各层级、各岗位安全职责；主要负责人每季度至少主持1次安全生产专题会议，领导班子成员按职责分工落实“一岗双责”；安全生产考核纳入企业全员绩效考核，权重不低于20%。

2.制度建设（8分）：评价企业安全生产管理制度的健全性、适用性和执行效力。要求企业建立覆盖全业务流程的安全生产规章制度，包括但不限于安全投入、隐患排查、设备管理、外包管理等；制度需结合新法规、新标准及事故教训及时修订（修订周期不超过3年）；制度执行情况通过抽查记录、现场访谈等方式验证，确保“有章必循”。

3.教育培训（7分）：评价企业安全意识培育和技能提升成效。要求企业主要负责人、安全管理人员按规定取得安全资格证书；新员工、转岗员工上岗前完成三级安全教育培训（累计不少于72学时）；特种作业人员持证上岗率100%；企业每年至少开展2次全员安全培训（累计不少于24学时），培训内容需包含案例分析、应急处置等实操内容；培训效果通过闭卷测试（合格率≥90%）或实操考核验证。

4.安全投入（5分）：评价企业安全生产费用提取、使用的规范性和有效性。要求企业按规定标准提取安全生产费用（高危行业不低于营收1.5%，其他行业不低于1%），单独核算、专款专用；费用使用覆盖安全设施设备购置、隐患治理、应急演练、培训教育等领域；年度安全投入计划需经董事会审议，投入完成率≥95%，并通过专项审计验证。

（二）风险防控（35分）

聚焦危险源辨识、隐患排查、科技赋能等关键防控手段，重点评价企业从“被动应对”向“主动预防”的转型能力。

1.危险源管理（10分）：评价企业危险源辨识、分级管控的科学性和有效性。要求企业建立危险源动态辨识机制（每年至少1次全面辨识，新工艺、新设备投用前专项辨识），形成“一源一档”；重大危险源需落实“企业—车间—班组”三级管控责任，设置明显安全警示标志，配备在线监测系统（数据实时上传企业安全管理平台）；危险源管控措施需定期评估（每半年1次），根据风险变化及时调整。

2.隐患排查治理（15分）：评价企业隐患排查的深度、整改的力度和闭环的效度。要求企业建立“日常巡查（班组）、专项检查（部门）、综合检查（企业）”三级排查体系，明确排查频次（班组每日1次、部门每周1次、企业每月1次）；隐患按“红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（轻微）”分级管理，重大隐患需