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公园城市消费场景建设导则(试行)

1总则

1.1目的依据

为深入贯彻落实《国家公园城市建设指南（试行）》《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》等文件精神，推动公园城市生态价值向经济价值、社会价值转化，规范公园城市消费场景规划、建设、运营与管理，制定本导则。

1.2术语定义

公园城市消费场景：指在公园城市生态空间（包括城市公园、绿道、郊野公园、城市生态廊道、滨水空间等）内，以生态保护为前提，融合生态体验、文化传承、商业服务、健康运动等多元元素，满足市民游客多样化消费需求的空间载体与服务体系。

1.3适用范围

本导则适用于全国各类城市公园、郊野公园、绿道网络、城市生态廊道、滨水生态空间等区域内的消费场景规划、建设、运营与管理。

2总体要求

2.1基本原则

2.1.1生态优先，底线管控

严格遵循生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，消费场景开发强度不得超过所在生态空间总用地的15%，禁止在生态敏感区（如水源地一级保护区、珍稀动植物栖息地）内建设经营性消费场景。

2.1.2融合创新，价值转化

以生态空间为基底，融合文化、商业、科技等元素，推动“生态+消费”“文化+消费”“科技+消费”等模式创新，实现生态价值向经济价值、社会价值的多元转化。

2.1.3以人为本，品质提升

聚焦市民游客“全年龄段、全时段、全场景”消费需求，优化服务设施配置，提升消费体验，打造便捷、舒适、安全的消费环境。

2.1.4低碳环保，可持续发展

采用绿色低碳技术与材料，推广可再生能源利用，实现消费场景运营全过程零碳或低碳排放，垃圾资源化利用率不低于80%。

2.1.5属地负责，多方参与

强化地方政府主体责任，鼓励国有企业、民营企业、社会组织共同参与消费场景建设运营，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的协同机制。

2.2总体目标

到2025年，全国建成一批具有示范引领作用的公园城市消费场景：副省级以上城市打造20个以上市级示范消费场景，地级市打造10个以上市级示范消费场景，县级城市打造3个以上县级示范消费场景；公园城市消费规模年均增长15%以上，带动关联产业产值年均增长12%以上；市民游客满意度达到90%以上，形成可复制、可推广的公园城市消费场景建设模式。

3分场景建设指南

3.1生态游憩消费场景

以郊野自然体验为核心，打造亲近自然、低碳健康的游憩消费载体，重点发展三类子场景：

3.1.1郊野露营子场景

（1）选址要求：避开生态敏感区、地质灾害隐患点，距离饮用水源地二级保护区不小于100米，距离城市主干道不小于50米；优先选择坡度小于15°的平缓林地、草地或滨水滩涂。

（2）设施标准：每个露营营地至少配备1座三类以上旅游厕所（每40人设1个厕位），垃圾收集点间距不超过50米，配备可回收、厨余、其他垃圾三类分类设施；消防设施覆盖全营地，每1000平方米设置1组灭火器；新能源充电桩占比不低于30%，配备太阳能路灯等节能照明设施。

（3）服务规范：提供露营装备租赁、本地特色轻食配送等基础服务；每周组织不少于1次自然主题活动（如星空观测、植物识别）；建立预约制度，日承载量不超过营地总面积的5平方米/人。

（4）生态管控：禁止在营地内焚烧垃圾、使用明火烧烤（可使用电烤炉、太阳能烤炉）；运营方需每日开展垃圾清理，每月开展1次生态环境监测，确保土壤、水体质量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

3.1.2林下经济消费场景

（1）林下种植：优先选择郁闭度0.6-0.8的成熟林地，种植药用植物、食用菌等低干扰品种，禁止使用高毒农药、化肥；打造“林下采摘+加工体验”模式，建设小型加工坊，为游客提供鲜品加工、包装服务。

（2）林下养殖：选择远离居民区的林地，养殖生态家禽、特种经济动物，养殖密度不超过0.5只/平方米；配套建设粪便集中处理设施，实现资源化利用（如生产有机肥）。

（3）林下体验：开发林下瑜伽、森林浴等体验项目，配备专业指导人员；设置林下科普标识，介绍植物、动物知识，每1000平方米林地设置不少于5个标识牌。

3.1.3生态研学消费场景

（1）基地建设：依托自然保护区、城市湿地公园等，打造自然教育研学基地，每个基地至少配备2名以上持有自然教育教师资格证的讲解员。

（2）课程开发：开发适合不同年龄段的研学课程，青少年科普课程占比不低于60%，课程内容包括植物识别、水质监测等，每个基地至少拥有3套标准化课程体系。

（3）设施配置：配备研学教室、标本展示区、实践操作区，设置急救站、休息区；采用可移动、可重复使用的教学设施，减少对生态环境的破坏。

3.2文化体验消费场景

以文化传承为核心，打造具有地域特色的文化消费载体，重点发展三类