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中国铁建高质量经营工作指导意见(试行)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署，紧扣中国铁建“一核两翼、多点支撑、协同联动”发展战略，推进经营工作从规模速度型向质量效益型转型升级，构建国内国际双循环相互促进的经营新格局，特制定本指导意见。本意见所指高质量经营，是以党的领导为根本，以战略为引领，以质量效益为核心，以协同联动为支撑，以风险防控为底线，聚焦全产业链价值创造，实现经营规模、质量、效益、结构、安全相统一的经营发展模式，旨在推动中国铁建经营能力、竞争实力、可持续发展能力全面提升。

一、核心原则

（一）党管经营、战略引领。坚持把党的领导融入经营决策、执行、监督全流程，确保经营工作方向符合国家战略和企业发展目标；严格落实“十四五”规划及“一核两翼、多点支撑”战略，所有经营活动必须与企业长期发展布局相契合，坚决杜绝脱离战略的盲目扩张。

（二）质量优先、效益为核。树立“以质取胜、以效兴业”的经营理念，将项目内部收益率（IRR）、净利率、回款率等核心效益指标作为经营决策的首要依据，坚决摒弃“重中标、轻效益”“重规模、轻质量”的短期行为，确保每一个经营项目都能创造合理利润。

（三）协同联动、系统推进。强化总部统筹、区域主战、专业主建的协同机制，打破子公司、区域总部之间的经营壁垒，推进工程承包、投资运营、房地产开发、工业制造等业务板块的资源共享、业务联动，实现“投建营产”一体化协同发展。

（四）创新驱动、模式升级。积极探索经营新模式、新业态，大力推行EPC、PPP、投建营一体化、产融结合等经营模式，聚焦新能源、智慧城市、地下空间等新兴领域，加快从单一工程施工向全生命周期服务转型。

（五）风险可控、合规经营。将风险防控贯穿经营全流程，建立健全风险识别、评估、预警、处置机制，严格遵守国家法律法规、行业规范和企业规章制度，确保经营活动合法合规，坚决防范各类经营风险。

二、重点任务

（一）优化经营布局，构建双循环协同发展格局

1.深耕国内市场，聚焦国家战略重点区域

紧扣国家重大战略，深度参与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等国家级城市群建设，重点布局新型城镇化、交通强国、“双碳”目标、乡村振兴等领域项目，确保国家战略区域经营额占比不低于70%。

优化区域经营体系，做实做强区域总部，推行“总部统筹+区域主战+专业主建”的经营机制，明确各区域总部的核心市场和重点业务：华东区域聚焦轨道交通、地下空间开发；西部区域聚焦新能源、水利水电工程；粤港澳区域聚焦智慧城市、跨境基础设施建设；京津冀区域聚焦交通一体化、生态环境治理。

推进板块协同经营，建立工程承包带动投资运营、房地产开发、工业制造的联动机制：投资项目优先选用自有工业制造产品（盾构机、道岔、钢结构等），房地产开发项目优先由内部工程单位实施施工，工业制造项目优先对接内部工程承包需求，实现全产业链价值最大化。

2.拓展国际市场，提升全球资源配置能力

聚焦“一带一路”重点国家，优化国别布局，重点深耕东南亚、中东欧、非洲等成熟市场，稳步开拓拉美、中亚等潜力市场，确保“一带一路”沿线国家经营额占国际经营总额的80%以上。

推行属地化经营模式，建立属地化人才队伍、属地化供应链、属地化管理体系，实现“员工本土化、资源本土化、文化本土化”，降低经营成本，规避国别风险，确保属地化员工占比不低于60%。

强化国际业务协同，整合内部国际经营资源，避免子公司之间恶性竞争，推行“联合出海”模式，由总部统筹投标，子公司分工实施，提升国际市场竞争力。

（二）升级经营模式，提升全产业链价值创造能力

1.推行全生命周期经营模式

大力拓展EPC、DBO、EPC+O等一体化项目，从项目前期规划、设计、融资到建设、运营、维护全链条参与，提升项目附加值，确保一体化项目占比不低于40%。

推进“投建营一体化”模式，重点布局轨道交通、高速公路、新能源电站等具备长期稳定收益的投资运营项目，确保投资运营业务收益占比到2025年达到15%以上。

2.深化产融结合经营模式

联合金融机构设立产业投资基金，重点投向新能源、智慧城市、地下空间等新兴领域，解决项目融资难题，实现资本与产业的深度融合，基金规模不低于500亿元。

发展供应链金融业务，依托核心项目为上下游中小企业提供应收账款质押贷款、票据贴现等金融服务，拓展盈利渠道，同时稳定供应链体系，确保供应链金融业务年收益不低于3%。

3.培育新兴业态经营能力

聚焦“双碳”目标，大力开拓风电、光伏、储能、抽水蓄能等新能源项目，组建专业新能源经营团队，建立新能源项目数据库，确保新能源业务经营额年均增长不低于30%。

布局智慧城市、数字经济领域，参与智慧交通、智慧园区、数字市政等项目建设，依托中国铁建的技术优势，打造智慧城市解决方案，确保智慧城市业务