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旅游安全管理办法实施细则

为加强旅游安全管理，防范和化解旅游安全风险，保障游客、旅游从业人员及旅游经营者的生命财产安全，维护旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》等法律法规，结合实际情况，制定本实施细则。

第一章总则

第一条【适用范围】本细则适用于中华人民共和国境内从事旅游经营服务活动的单位和个人（以下简称“旅游经营者”），包括旅行社、A级旅游景区（点）、旅游饭店（含民宿）、旅游交通企业（含旅游包车、游船、索道等）、旅游餐饮场所、旅游购物场所及在线旅游服务平台等，以及参与旅游活动的游客（含自助游、跟团游、研学游等各类旅游形式的参与者）。

第二条【基本原则】旅游安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理、责任到人”的方针，坚持“谁经营、谁负责，谁组织、谁负责，谁参与、谁负责”的责任体系，构建政府监管、企业主责、行业自律、游客配合的协同治理格局。

第三条【管理目标】通过完善安全制度、强化风险防控、规范应急处置、严格监督检查，实现旅游安全事故总量下降、较大及以上事故有效遏制、游客安全满意度显著提升的目标。

第二章安全责任体系

第四条【旅游经营者主体责任】旅游经营者是旅游安全的责任主体，法定代表人或主要负责人为第一责任人，需履行以下职责：

（一）建立健全安全管理制度，包括安全责任制度、安全检查制度、应急预案制度、安全培训制度、安全档案管理制度等，明确各岗位安全职责并公示；

（二）设置安全管理机构或配备专职安全管理人员（从业人员超过100人的，需设置独立安全管理机构；从业人员100人以下的，需配备至少1名专职或兼职安全管理人员），保障安全管理经费投入（年度安全投入不低于营业收入的1%，且不低于5万元）；

（三）定期开展安全隐患排查（景区、交通企业、高风险旅游项目经营单位每月至少1次全面排查，其他单位每季度至少1次），建立隐患台账，实行“发现—整改—验收—销号”闭环管理；

（四）对旅游产品和服务进行安全评估（新开发产品或服务上线前需完成安全评估，已运营产品每年至少评估1次），高风险旅游项目（如攀岩、漂流、热气球、潜水等）需委托第三方专业机构评估并备案；

（五）为从业人员购买工伤保险，推荐购买安全生产责任保险；组织游客购买人身意外伤害保险（旅行社需在签订合同时提示游客购买，在线旅游平台需在产品页面显著位置设置保险购买链接）。

第五条【从业人员安全职责】旅游从业人员（含导游、领队、景区讲解员、驾驶员、救生员、设备操作员等）需履行以下义务：

（一）严格遵守安全操作规程，熟练掌握应急处置技能（上岗前需经安全培训并考核合格，每年至少参加8小时安全复训）；

（二）在服务过程中及时提示安全风险（如游览路线风险、设备使用规范、天气变化影响等），制止游客危险行为（如翻越护栏、违规操作设备等）；

（三）发生安全事故时，立即启动应急处置程序，组织游客疏散、自救，并及时向单位和相关部门报告。

第六条【游客安全义务】游客在旅游活动中需履行以下责任：

（一）遵守旅游经营者的安全提示和管理要求，配合安全检查（如接受体温检测、违禁物品检查等）；

（二）如实告知自身健康状况（如心脏病、高血压、孕妇等不适宜参与高风险项目的情况），不参与超出自身能力的旅游活动；

（三）妥善保管个人财物，不携带易燃、易爆等危险物品进入景区、交通工具或住宿场所；

（四）发生安全事故时，服从现场指挥，配合救援行动，不得阻碍救援或编造传播虚假信息。

第三章安全风险防控

第七条【事前预防】

（一）旅游经营者需在经营场所显著位置公示安全须知、应急疏散路线图、风险等级标识（如“高风险区域”“小心地滑”等）；景区需公示最大承载量（按照《景区最大承载量核定导则》计算）及实时客流量，超过80%承载量时启动限流措施（如分时入园、暂停售票等）；

（二）旅行社组织旅游活动前，需对目的地的交通、天气、治安、疫情等情况进行综合评估（可通过政府发布的风险提示、行业协会信息共享平台获取数据），不安排前往风险等级为“禁止前往”的区域；

（三）旅游交通企业需每日检查交通工具技术状况（重点检查刹车、转向、消防设备等），驾驶员需提前熟悉路线，掌握沿途风险点（如山区路段、桥梁隧道等）；

（四）高风险旅游项目经营单位需在显著位置公示项目风险、禁忌人群、救援电话，设备需定期检测（大型游乐设施每月至少1次自检，每年由特种设备检验机构检测1次并公示结果）。

第八条【事中管控】

（一）旅游经营者需实时监测安全风险（景区通过监控系统、客流统计设备等监测人流密度；交通企业通过GPS定位、视频监控监测车辆运行状态），发现异常及时预警（如通过广播、电子屏、工作人员现场提