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气候损失与损害基金操作机制——基于2023年COP28协议文本

摘要

在全球气候危机日益加剧、极端天气事件频发且破坏力不

断升级的背景下，气候变化造成的“损失与损害”已超越适应

能力的极限，成为国际气候政治博弈的核心议题。2023年在迪

拜召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会

（COP28）达成历史性共识，正式启动了损失与损害基金，旨

在向深受气候变化影响的脆弱发展中国家提供关键的财政支持

。本研究旨在深入剖析COP28协议文本中关于该基金的操作机

制，探究其治理结构、资金来源、资格认定及触发程序等核心

要素的制度设计与政治逻辑。研究采用定性内容分析法与制度

分析法，系统解读了COP28关于损失与损害基金操作化的决定

文件。研究发现，该基金的最终制度安排体现了全球南方与全

球北方之间艰难的政治妥协：在治理结构上，世界银行作为临

时托管机构的安排折射出西方主导的金融秩序与发展中国家寻

求独立自主之间的张力；在资金来源上，自愿性捐资原则的确

立虽然打破了僵局，却也削弱了发达国家的历史责任与强制性

赔偿义务，导致资金的可持续性面临严峻挑战；在受益资格上

，对“特别脆弱”国家的模糊界定既保留了灵活性，也埋下了

分配正义的隐患。结论指出，COP28协议虽然完成了基金的建

构性创设，但在实现气候正义与实质性