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2026年城市地下空间开发利用监管实施方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于城市集约发展、安全发展的决策部署，遵循“统筹规划、分层利用、安全第一、权责清晰、共治共享”原则，构建地下空间全生命周期监管体系，全面提升城市地下空间开发利用效率和安全管理水平。

工作目标：到2026年底，全市地下空间确权登记率达到90%以上，轨道交通枢纽、中央商务区、老旧城区等重点区域地下空间安全监测覆盖率达到100%，地下空间违法违规开发整改完成率达到100%，地下空间综合利用率较2023年提升35%，防范遏制地下空间重特大安全事故发生，为城市高质量发展提供空间支撑。

二、监管职责划分

（一）市级部门职责

自然资源主管部门负责地下空间规划管控、用途管制、确权登记、土地出让管理，组织编制地下空间开发利用专项规划，明确分层利用管控要求，牵头建立地下空间资源台账。

住房和城乡建设主管部门负责地下空间开发建设质量监督、竣工验收备案、房屋使用安全监管，督促施工单位落实安全施工、文明施工要求，牵头开展地下工程质量隐患排查治理。

人民防空主管部门负责人防工程规划、建设、使用、维护的专项监管，监督地下空间开发落实人防配建要求，查处危害人防工程安全的违法违规行为。

应急管理主管部门负责地下空间安全生产综合监管，指导协调相关部门开展安全隐患排查治理，牵头组织地下空间生