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行政执法全过程记录培训指南

一、培训目标

通过系统培训，使全体行政执法人员准确掌握行政执法全过程记录的法定要求、操作规范和管理标准，实现执法行为“可回溯、可查询、可监督、可追责”，保障行政执法行为合法合规，提升行政执法透明度和公信力，降低行政执法复议、诉讼纠错风险。根据司法部2023年行政执法质量评估数据，落实全过程记录制度的行政执法机关行政诉讼败诉率比未落实机关低17.2个百分点，本次培训后要求参训人员考核合格率达到100%，执法记录规范率达到95%以上。

二、适用范围

本指南适用于各级行政执法机关（含依法授权、受委托开展行政执法的组织）的行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政征收征用等所有行政执法类别，覆盖现场执法、调查取证、文书送达、权利告知、听证决定、行政复议接待等全部执法环节，适用于所有在编在岗行政执法人员、辅助执法人员、法制审核人员以及执法记录设备管理人员。

三、行政执法全过程记录基础规定

（一）法定依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条明确规定：“证据包括：（八）视听资料、电子数据。证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。”全过程记录是固定证据的法定要求；

2.《行政执法三项制度》（国办发〔2018〕118号）明确要求，行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，