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2026年护理人才职业规划指导行动计划

一、行动计划背景与核心目标

根据国家卫生健康委员会《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》收官数据显示，截至2025年底，我国注册护士总量达到580万人，每千人口注册护士数提升至4.1人，护理人才总量缺口仍达120万人，其中老年护理、儿科护理、重症监护、社区护理等领域缺口占比超过65%。同时，护理人才结构失衡问题突出：三级医院本科及以上学历护士占比仅为38%，二级及以下医疗机构该占比不足12%；具备专科护士资质的人才仅占注册护士总量的3.2%，远低于发达国家15%-20%的平均水平。

随着2026年我国深化医药卫生体制改革进入深水区，人口老龄化程度进一步加深（预计60岁以上老年人口占比突破21%），慢性病患者群体突破3亿人，民众对全周期健康服务的需求持续升级，护理服务从医疗机构向社区、家庭延伸的趋势明确，对护理人才的专业能力、职业素养提出了更高要求。本次护理人才职业规划指导行动计划，核心目标是覆盖不同层级、不同领域的护理从业者，通过分层分类的指导体系，帮助100%的参与对象明确职业发展路径，推动35岁以下青年护士1年内获得1项专项技能认证，5年内专科护士培养覆盖率提升20%，促进护理人才结构优化匹配行业需求，助力护理从业者实现职业价值与收入水平的双重提升。

二、覆盖人群与分层分类定位

本行动计划覆盖所有在职注册护士、护理专业在校学生、