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2026—2030年托育服务高质量发展规划

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

2021-2025年是我国托育服务体系从“框架搭建”转向“增量提质”的关键过渡期，截至2025年底，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，普惠托位占比提升至65%，全国托育服务机构总数达到12.3万家，其中营利性机构占比51.2%、非营利性机构占比48.8%，较2020年分别增长320%和285%，初步形成了公办托育机构、普惠性民办托育机构、社会办营利性托育机构协同发展的格局。政策体系不断完善，国家层面出台托育机构设置标准、管理规范、备案登记办法等18项配套制度，31个省（区、市）均出台本地区托育服务发展实施方案，将普惠托位供给纳入地方政府绩效考核指标。标准化建设初见成效，全国累计认定示范托育机构1.2万家，136项托育服务相关地方标准、团体标准发布实施，托育机构卫生保健、安全管理达标率从2020年的42%提升至2025年的78%。人才培养体系初步建立，全国已有112所普通高校、237所职业院校开设婴幼儿托育服务相关专业，年培养毕业生规模达到8.7万人，累计开展托育从业人员岗前培训、在职提升培训超过320万人次，从业人员持证上岗率从2020年的21%提升至2025年的56%。

与此同时，我国托育服务发展仍存在结构性矛盾：一是供给总量不足与结构失衡并存，婴幼儿入托率仅为28%，其中3岁以下