建设项目实施“代建制”的优势和实施难点的分析.pdfVIP

建设项目实施“代建制的优势和实施难点的分析 王东 铁道部经济规划研究院副研究员 论文提要：“代建制”在项目管理中的优势体现在：1、提高项目决策科学性。实行代建制， 使用单位将前期工作委托代建单位完成，而非自己决策，可行性研究等工作需达到国家规定 的可研深度要求，。2、提高项目管理水平和工作效率。实行代建制，通过招标选择的代建单 位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。拥有专业人员，建设管理知识和经验，熟悉建 设流程，能提升项目管理水平和工作效率。3、项目控制得到有效落实。实行代建制，以合同 管理为核心，项目的投资、质量和进度要求委托合同中一经确定，不得随意改动。4、充分发 挥竞争机制作用。实行代建制，采用多道环节的招标采购，竞争充分。5、有利于遏制工程建 设领域腐败现象的发生。实行代建制，使各环节彼此分离、互相制约。6、政府对项目的监管 更加规范有力。实行代建制，政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。对项 目进行外部监督。 目前建设项目与代建制契和的难点表现在：1、政企合一的体制障碍。在现行体制下，存 在政企不分、产权不明、责权不清的现象，容易形成行业保护和地方保护，形成垄断。2、现 有工程管理制度制约。我国的工程管理制度与代建制有重叠和交叉。3、项目前期工作难度增 加。代建公司遭遇不同利益个体的纠纷时，怎样确定公共利益和个体利益，体现全社会公平 与本身地位不符。4、风险转移问题。当委托的项目完成交付后，可能要面临工程质量和缺陷 的风险。5、代建制企业和人员培养。目前的代建制企业距离现代企业的管理的要求还有距离。 在人员素质方面，也亟待提高和加强。 建设项目实行代建制作为投资体制改革的一项重要内容，在各个地区和行业正在进行广 泛试点，代建制在项目管理中具有的优势无疑是显著的，尽管其实践中的难点和问题也影响 和阻碍着其优势的充分发挥。明确代建制作为投资体制改革的必然性，解决存在的问题和难 点，才能使代建制不断向前发展。 一、“代建制”的提出及其基本含义 2004年国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，决定指出：“加强政府投资项目管理， 改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专 业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使 用单位。” 在全社会固定资产投资项目中，政府投资建设项目因其投资大、公益性强的特点，为经 济和社会发展作出了巨大贡献。但是，由于在项目管理方式上存在的问题，政府投资建设项 目’三超’(超投资、超规模、超标准)现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资往往不能取 得最大化效益。中央和地方有关部门已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革 的必要性和紧迫性，开展了积极探索，并取得了良好成效。这当中，比较成熟和先进的一种 方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。 我们现在所说的代建制是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的 项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用 单位的制度。在代理人的定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。 二、“代建制”在项目建设管理中的优势。 l、提高项目决策科学性 实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己 决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的可研深度要求，更重要的是必须满足项目后 续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随 意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合 同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用 计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产 生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。 2、提高项目管理水平和工作效率 实行代建制，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。 它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这 样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制 订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项 目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力 更多的放到本职工作上去。 3、项目控制得到有效