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湖北社会科学2011年第5期 论公务员的组织公民行为管理 周红云 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073) 摘要：组织公民行为是现代人力资源管理的研究热点，但已有的研究大多局限于以企业员工作为研究对象，而 对公务员的组织公民问题，却鲜有问津。实际上，公务员工作性质的公共性、工作行为的标杆性、工作角色的双重性、 工作职能的服务性、工作组织的协作性、工作职责的模糊性、工作过程的难以监控性、工作目标的多维性、工作绩效 的不易评估性十大职业特性，决定了组织公民行为是公务员这一特殊职业的必要行为，也是公务员管理的重点和难 点。为此，需要通过重视公务员甄选，加强行政文化建设，完善绩效考核制度，转变领导风格，维护心理契约等管理策 略来激发公务员超越个人的狭隘私利．积极主动地展现组织公民行为。 关键词：组织公民行为；公务员；管理；心理契约 中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2011)05—0034一04 一、组织公民行为理论述评 为理论引起了学术界的普遍关注．逐渐成为现代人力资源管 组织公民行为是近年来人力资源管理、组织行为学和心 理的研究热点，并取得了显著的研究成果。 理学研究的热点。该理论的提出源于卡茨对员工行为的研 众所周知，组织公民行为存在于所有的领域，包括企业 究。传统的组织行为研究往往只关注员工的角色内行为。而 和公共部门，然而，综观国内外关于组织公民行为的研究，我 卡茨开创性地将研究视角拓展到员工的角色外行为，是组织 们发现，以往的绝大多数研究都是以企业员工作为研究对 行为领域研究的重大创新。奥根将角色外行为称为组织公民 象，而对公务员的研究还十分匮乏。在我国的管理实践中，对 行为(OrganizationalcitizenshipBehavior，简称0cB)，并将其于公务员的管理，往往侧重于“职责内”行为管理，定岗定编、 定义为“组织成员自觉自愿表现出来的。与正式的奖励制度 定员定责、绩效考核、工资支付等等基本上都是围绕着公务 没有直接或外显的联系，但能够从整体上提高组织效能的角 员的“职责内”行为进行的。但是实际上，公务员的工作职责 色外行为”。lt】(pa6)根据该定义，组织公民行为有三个特征：①是模糊的，无法精确地界定和描述，加之在当前中国政府改 组织公民行为是角色外的自发性行为。即该行为既非正式角 革的背景下，公务员的职责变得宽泛而且灵活多变，再完美 色所强调，也非劳动合同所要求，是否做出组织公民行为，完 的工作说明书都无法科学完整地界定公务员的职责。片面地 全取决于个人的意愿；②组织公民行为不在赏罚的标准范围 强调“职责内”行为管理，反而会弱化公务员的内在动机．出 内．因为组织公民行为超越了正式角色的要求，不受组织正 现一些本应属于他承担的责任。他却往往推托说“制度或体 式报酬制度的奖励和惩罚；③组织公民行为有利于提高组织 制没有这样的规定”的现象，也就是我们常说的官僚主义现 的整体效能，比如，老员工帮助新员工解决工作上的难题，或 象。《中国企业员工敬业指数2005年度调查报告》显示，在所 主动对公司发展提出建设性的意见等，这些行为不是员工的 有调查的行业中，公务员的敬业指数最低；另一份关于《中国 分内工作，但对组织整体有积极作用。 “工作倦怠指数”调查结果》表明，在接受调查的公务员群体 组织公民行为理论的提出，彻底改变了以往管理学单纯 中。竟有54．9％的人出现了工作倦怠，位居各类职业之首。在 注重组织成员角色内行为的研究．将目光投向组织成员角色 一些政府机关中，公众去寻求服务和帮助时，遇到“门难进， 外行为，顺应了组织变革的潮流。于是，近年来。组织公民行 脸难看，话难听，事难办”的尴尬并不少见。这些问题已成为 作者简介：周红云(1979_一)，女，