浙江公共服务型政府构建研究.pdfVIP

摘 要 浙江省已进入完善市场经济体制的关键时期，实现经济增长方式由政府主导 向市场主导转变的时机和条件从总体上说已基本成熟。随着经济的发展，原先 并不突出的矛盾已经开始凸显，并直接或间接地影响到经济的发展和社会的进 步。而浙江政府作为行政职能纵向分工体系中的一个重要环节，又是地方性公 共产品的主要提供者之一，其职能设定和公共服务水平将对省内的经济社会发 展产生重大影响。因此，打破原有的政府模式，实现政府职能的转型，建立与 市场经济发展相适应的公共服务型政府，是从源头上解决浙江经济社会发展深 层次问题的关键。 公共服务型政府作为源于西方新公共管理理论的一个概念，其涵义主要是期 望通过政府再造的过程，改善公共物品的供给质量，以赢取公众对政府的支持 和信任。而在我国，一般认为所谓的公共服务型政府在经济层面上主要指政府 存在是为了纠正市场失灵，为社会提供市场不能有效提供的公共物品和公共服 务，并制定公平的规则，加强监管，以确保市场在资源配置中的基础性作用和 市场竞争的有效性。公共服务型政府的本质在于政府定位的社会本位，即政府 职能确定的直接依据是社会和公民的需要。社会本位的治理理念、有限权力的 职能结构、依法行政的行为准则、公开透明的工作模式以及协调高效的运作模 式是公共服务型政府五大基本特征。要根据地方特点和公众需要，合理界定公 共服务型地方政府职能，同时在这一过程中实现公共服务形式与手段的多样化。 浙江在公共服务型政府建设上做了许多有益的实践。遵循依靠体制外民间力 量发展经济和社会、明确自己的无为领域、努力提供社会需要的公共服务三大 原则，浙江政府将自己定位在四种角色上，即民间自发自主性创新的保护者和 支持者、经济社会发展的促进者、企业和公众所需公共服务的提供者、社会弱 势群体的保护者。正是这些有益的实践，使得浙江的政府与社会之间建立了一 种界线清晰、充满张力、配合默契的良性互动关系,为经济社会的发展创造了良 好的环境，同时也为强化公共服务型政府的建设提供了经验和借鉴。 当前，浙江省强化公共服务型政府建设具有宏观的理论基础和现实的必要 性。民主行政理论、治理理论和后现代理论为服务型政府的建设奠定了坚实的 1 理论基础。而从目前实际看，公共服务型政府的建设已经成为统筹全省经济发 展的需要、转变经济增长方式的需要、创建良好投资环境的需要、杜绝权力寻 租的需要以及区域经济协调和合作的需要。 同时，浙江构建公共服务型政府也具备现实的可行性。尽管仍然面临体制 改革的诸多不利因素，包括各级政府的责任体系不清、事权与财权的矛盾突出、 公共服务的社会参与意识不强以及现行行政体制的约束、利益集团的影响,但由 于较高的经济发展水平、不断加强的政府职能建设、较强的政府改革创新意识， 加上政府职能建设得到空前重视、行政体制改革的稳步推进、新公共管理理念 的完善和实践作为历史性机遇，浙江的公共服务型政府构建的时机已经成熟。 最后，从政府建设和制度建设两个方面探讨了浙江强化公共服务型政府建 设的途径。在政府建设上，主要是实现政府管理理念的转变、政府管理职能的 转变和政府管理方式的改变。在制度建设上，主要是建立科学的政务公开制度、 强化有效的监督约束机制、引入公共服务提供的竞争机制以及建立适合服务型 政府的财政投融资体制。 总之，公共服务型政府作为一种新型政府模式，是对传统政府模式的全面 革新。浙江政府在之前的体制改革中已经做了不少有益的探索和实践。但当前， 一方面，民营经济已经在省内经济格局中占据极其重要的市场主体地位，市场 的基础性作用日益充分得到显现；另一方面，浙江东部和北部沿海与中西部内 陆地区的经济发展差距、由发展模式导致不断扩大的城乡差距、与长三角地区 合作与竞争关系的处理、省内经济对投资的吸引力等深层次问题的凸显，为浙 江省强化公共服务型政府的建设提供了现实的必要性和可行性。构建公共服务 型政府，既有利于加快良好投资环境的建设，也有利于民营企业发展；既能促 进公平、公正的市场环境的形成，也能推动市场信用和市场秩序的建立；既能 为经济社会发展注入新活力，确保省内经济在长三角乃至全国保持竞争力，又 能保障弱势群体利益、保持社会利益均衡。本文试图综合运用国内外关于政府 职能以及公共管理的理论和实践成果，通过浙江省政府职能现状的实际分析， 并结合浙江