中国户籍制度历史及现状分析.pdfVIP

中文摘要 我国现行的城乡分割的二元户籍制度形成于建国初期，当时国民经济处于 起步阶段，国家财政力量薄弱，这种与计划经济体制相适应的户籍制度，以行 政手段限制人口迁徙，分配短缺资源，在特定历史条件下，配合了中央统一的 管理调控，有利于生产力和劳动力的划拨。但是，这种限制性的户籍制度，在 改革开放以后的市场经济体制中已显得越来越不合时宜。这种限制阻碍了生产 要素和资源合理有效的配置，直接或间接地造成了我国城市化进程和农村经济 发展的滞后。 无论从历史还是从现实来看，在中国社会的收入再分配体制中，户籍都是 极其重要的标准和依据，甚至是执行资源配置最基本的原则。户籍制度在很大 程度上是围绕利益分配而设计的。因此，可以说户籍制度中实际包含了中国社 会分配的价值观和基本原则。中国户籍制度是社会分配体制的基础，对社会结 构的分层和不平等起着举足轻重的作用。这一制度对社会关系特别是城乡关系 有着重大的影响，户口分层和身份等级导致了中国社会结构中各种各样的不平 等。 现行户籍制度，与中国传统户籍文化存在着千丝万缕的联系。虽然从法律 条文上来看，现行户籍制度与中国古代的户籍制度已经没有任何相同之处。但 是，如果从社会背景因素的角度来考察古今户籍制度的关系，我们会发现，现 行制度背后的很多社会因素尤其是人口管理理念与古代仍旧是一脉相承的。尽 管由于社会的发展，很多表象都与以前不可同日而语，但历史却往往存在巨大 的力量来影响现代制度的设计。 在当今社会快速转型和现代化的过程中，户籍制度对社会协调发展的迟滞 效应依然存在。计划经济体制背景下形成的户籍制度，对中国城市现代化进程 以及城乡关系的协调发展至今仍存在着严重的“瓶颈”效应。随着社会的快速 转型，这一制度的诸多方面与社会系统的运行不相协调，因此，促进户籍制度 的创新，是社会转型的必然要求，也是社会发展的大势所趋。 本文着眼于历史的梳理，力图理顺中国古代户籍制度发展演变的历史以及 新中国户籍制度形成和延续的轨迹，通过对二者的比较，探究传统户籍制度的 4 价值内核及其得以延续至今并继续发挥作用的原因。最后考察了户籍制度改革 试行至今的得与失，就改革应有的价值方向进行探讨。 关键词：户籍制度；城乡二元结构；迁徙自由；公民身份 5 Abstract China’s existing Hukou system was formed at the early founding of PRC. At the time, everything in the country was just starting from scratch and the economy was very weak. The Hukou system which was based on planned economy system imposed strict restrictions on the migration of its people and the allocation of resources by administrative power. Under specific historical conditions, this kind of restriction did help a lot in the macro-control and the distribution of labor and resources. However, with the development of the society, the whole economic environment has been greatly changed today. The traditional Hukou system becomes more and m