中国环境污染治理研究.pdfVIP

摘 要 本文着重从我国现阶段存在的污染问题及严峻的污染状况出发，运用环境 外部性理论和方法，对我国目前的环境污染问题经行了系统分析，并通过借鉴 发达国家的环境污染治理经验，设计出治理环境污染的理论模型，提出一些治 污的政策建议。 本文从结构上共分四章。第一章对环境污染治理进行了理论分析。所谓“环 境污染”，是指环境质量变坏，即环境要素（水、空气、土壤、湿度、压力等环 境条件）或生态平衡的破坏，或是人类生态系统的破坏。环境资源（许多自然 资源）都具有很强的公共物品特征，它具有消费的非排它性和非对抗性的特征， 外部性是环境污染的本质属性。环境污染根源在于其外部性属性的存在。从制 度安排的角度看，环境污染一般被归结于两大原因，即“市场失灵”与“政府 失灵”。环境污染治理从本质上看,就是通过一定手段解决其外部性问题。目前， 主要有两种途径来解决外部性问题：一是以福利经济学为基础“疪古税”理论 与排污税制度；二是以交易成本为基础的外部性理论和可交易的排污许可证制 度。科斯与庇古的观点的分歧在于，解决污染者负担的制度安排是选择政府还 是市场。本文认为要根据具体情况确定国家行政干预和市场交易的有效范围。 只有实现了市场机制和政府管制的统一，才能实现经济增长和环境保护的统一。 第二章对我国环境污染治理的现状和根源进行了分析。目前我国环境保护 面临着严峻形势，环境污染给我国造成了巨大的经济损失。我国政府非常重视 环境污染治理，目前的环境治理政策主要包括“管制性政策”和“引导性政策”， 管制性政策是国家对社会所实行的有强制约束力（或有强烈要求）的环境政策， 引导性政策则是指国家对环境保护志愿行动所作的倡导和要求。我国环境污染 治理取得了一定的成绩，但更多的是面临着更严峻的挑战，环境污染治理本身 存在着诸多的问题是重要的因素，其问题大致可以归纳为：思想上存在认识误 区、法律政策不完备、对企业的激励与惩罚力度不够、污染治理的区域不公平。 从深层次来看，全球化背景下的污染转嫁、经济发展与资源环境的矛盾、粗放 的经济发展政策、特定经济结构的影响等宏观因素以及单一的政绩考核体系、 4 行政区划引发的地方本位主义、治理主体的职能与能力不匹配、公共参与机制 的缺乏等制度因素是环境污染治理失败的根源。 第三章介绍了美国和日本的先进经验。美国排污权交易政策之所以取得良 好的治理成果，主要是取决于清晰的政策体系（这一体系包括政策目标、总量 的确定和分配办法、交易的规则、监督管理、违规惩罚）、完善的市场条件。完 善的市场条件是市场效率的重要保证。（竞争性的市场主体、充分的交易自由、 众多参与者，且无市场势力、信息充分、产品同质）、配套的政策保障（立法、 标准、较少的强制性政策、稳定的政策环境）三方面的因素。日本在经济成长 过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴：一是政府加强环境规划研 究。二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。三是要提倡并大力弘扬健康、 积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念 与消费行为。四是引导企业担负起应有的社会责任。 第四章设计了环境污染治理的理论模型和政策建议。按照效力、效率、公 平和弹性的原则笔者设计的理论模型把先进的技术手段、完善的法律结构、充 分的竞争性市场和有效的管理能力这些要素进行配置。该模型通过在政府、媒 体、企业和社会公众之间建立起有效的制度安排，实现上述四种资源在不同治 理主体之间的合理配置与运行。我国的环境污染治理应该走出一条既符合环境 治理趋势，又具有中国特色的综合治理模式。具体政策建议包括：充分发挥政 府、市场和社会三种力量的不同优势，推行“政府调控，市场运营，公众监督” 长效机制、积极进行环境外交－参与国际治理规则的制定，加强经验和技术交 流、完善现有的法律制度体系、建立动态激励惩罚机制治理越界污染、建立信 息沟通渠道通过制度创新鼓励非政府组织的参与。 关键词：环境污染；治理；外部性