中国环境税改革探索.pdfVIP

摘 要 当今世界在经济高速发展的同时，全球自然环境却在不断恶化。世界各国 已经认识到如果再继续置自然环境于不顾，片面地追求经济上的高速增长，人 类将面临自我毁灭的道路。我国二十多年来经济的高速增长也主要是靠资源和 环境要素的大量投入取得的，长期的粗放型经济增长模式造成的资源浪费、生 态恶化和环境污染已经相当严重，我国经济发展与资源节约和环境保护之间的 矛盾也越来越突出。 生态环境恶化实质是人类经济、社会活动对环境造成的压力超过了环境的 承受能力；从经济和社会角度看，生态环境恶化并不是经济发展过程中的偶然 结果，而是出现市场失灵的结果，这是由市场机制自身的局限性决定的，因此 我国目前这种粗放型的经济增长模式必须加以改变。当前，全球产业结构调整 出现了新的趋势，即合理利用自然资源，以尽可能少的环境代价和能源消耗， 获取国民经济的持续快速增长并实现产业结构的优化。这表明，人类活动不仅 要遵循经济规律，而且还应遵循自然规律。可持续发展理论把经济、环境、资 源和社会组成为一个有机整体，要求政府使用包括税收政策在内的各种政策促 使经济的发展与环境保护相协调。为了使环境保护问题得到长远的保障，增强 民众的环境保护意识，世界经济学界在着手研究可持续发展的问题时，提出了 环境税收的新概念，使税收在一定程度上被赋予了新的职责。我国“十一五” 规划建议指出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境， 加快建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，促进经济发展与人口、资源、 环境相协调。这就为中国税制建设指明了方向，即通过建立和完善以保护环境、 节约资源为目的环境税收制度建设，发挥税收宏观调控的经济杠杆作用，遏制 资源浪费和生态环境恶化，保持经济和社会的可持续发展，实现建设资源节约 型、环境友好型和谐社会的目标。税收是国家进行宏观调控的重要经济杠杆之 一，具有强制性、规范性的特征，能够最直接地体现国家限制或鼓励的政策意 图，在资源合理利用和环境保护方面，能够发挥宏观调节作用。如果说二十世 纪的税制是以经济增长为核心的税制，那么二十一世纪的税制将是以可持续发 1 展为核心的税制，因此二十一世纪税收政策的制定与调整将会以可持续发展为 主线，构建以环境税制为主要内容的税收体系。 环境税的产生有其特定的背景，环境税的开征也有其特定的意义。本文从 环境税的理论基础入手，对我国当前的环境管理机制进行了分析，针对我国当 前环境税收存在的问题，借鉴国外在环境税收实践方面的经验，结合我国具体 国情，提出了我国环境税制改革的思路。 本文共分四个部分。第一部分为环境税概述，该部分主要介绍了环境问题 的由来、环境问题的挑战以及环境保护概念的产生，并由此提出了环境税的产 生及其概念。同时，介绍了环境税的理论基础及开征环境税的理论依据。本文 第二部分阐述了环境税的发展现状。首先介绍了环境税在一些发达国家的发展 进程，列举了目前世界发达国家已经设置并开征的环境税税种以及环境税的征 税范围,并对欧盟国家的环境税的实施情况进行了分析。其次，本章对我国目前 现行税制中的环境税进行了介绍,同时分析了我国当前环境税的不足之处。本文 第三部分主要从两个方面探讨了我国目前开征环境税的必要性，第一方面从我 国当前的经济发展目标及经济发展战略入手，通过分析经济发展与税收制度之 间的关系，阐述了环境税在我国当前经济发展中的作用及我国开征环境税的必 要性；第二方面通过分析我国目前生态环境管理体系的现状及其不足，探讨了 将环境税作为我国环境保护管理体系中有力的组成部分的必要性。本文第四部 分阐述了对我国当前环境税改革的构想。在这一部分本文提出了我国环境税改 革的策略、我国环境税确立的原则、我国环境税的功能以及环境税在我国税制 中的地位，然后着重探讨了我国环境税改革的主要内容及环境税的征收管理权 限的划分。最后本文在结束语部分对本文的不足作了剖析,并对环境税的发展提 出了展望。 关键词：环境保护；环境税；环境税改革 2 Abstract