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中国区域经济发展模式研究 摘 要 区域经济政策是宏观经济政策的重要组成部分。尤其对于我国这样一个地 区差异悬殊且面临着诸多复杂区域问题的发展中国家而言，制定并实施科学有 效的区域经济政策是实现区域协调发展，优化资源空间配置的重要手段。本文 试图通过对我国各个历史时期，特别是改革以来的区域经济政策做一个简要的 回顾和梳理，进而对当前我国的区域经济发展总体格局做一些初浅的评价。改 革开放三十年来，我国的区域经济发展模式经历了由非均衡的梯度发展战略向 均衡发展，区域统筹的转变过程，其突出表现就是改革初期东部沿海地区的优 先发展，过渡到西部大开发，中部地区崛起，振兴东北老工业基地等，以及当 前在科学发展观指导下的统筹区域经济协调发展。 本文在结构上分为五个部分，第一部分是区域经济政策的概述，简要介绍 区域经济政策的定义和相关理论。所谓区域经济政策，是政府根据区域差异和 区域问题而制定的、旨在促进资源在空间的优化配置、促进区域经济发展、协 调区域关系的一系列措施和手段。区域经济政策是一系列经济政策的总和，主 要包括区域产业布局政策、特殊问题区域政策、区域协调管理政策。从大的方 面而言，区域经济政策相关理论主要包括平衡发展理论和非平衡发展理论。非 平衡发展理论又包括梯度推进理论，增长极理论等，这些理论对研究区域经济 政策有一定的借鉴作用。“公平和效率”是区域经济政策的标准，在不同时期我 国区域经济政策的侧重点有所不同。在当前，我国区域经济政策的一般目标为 “效率”兼顾“公平”。 本文的第二部分是对建国以来区域经济政策的一个简要的回顾。改革开放 之前，在计划经济体制下，我国的区域战略总体上强调区域平衡发展，优先考 虑国防和国家安全。当然，这一时期区域经济政策也有一定的调整，譬如，随 着国家对经济建设的不断重视，在五五时期，国家的产业布局也开始由内地向 东部特别是向沿海经济发达地区逐渐转移。改革开放之后，遵循邓小平“两个 大局”的发展战略，我国实施了向东部沿海区域倾斜的区域发展战略，国家在 东部沿海地区的投资大幅度增加，同时，国家也在东部沿海进行了制度创新， 设立经济特区和沿海开放城市，实现了东部经济的崛起。1992之后，我国确定 4 中国区域经济发展模式研究 了建设中国特色社会主义市场经济的体制改革目标模式，开始重视区域经济协 调发展的问题，之后实施的西部大开发，中部地区崛起，振兴东北老工业基地 等战略，都很好的贯彻了“两个大局”的发展思路。 本文的第三部分是对当前我国区域经济发展格局的简要评价。首先是东部 地区，改革开放三十年，东部地区发展势头良好，已经成为我国经济发展的重 要推动力量。西部地区的发展问题，是中央高度重视的具有全局意义的重大问 题战略，九十年代中期提出“西部大开发”以来，西部地区经济发展和社会建 设成绩卓著，西部大开发的战略为西部地区的发展带来了崭新的机遇。2003年， 中央进一步提出振兴东北老工业基地的战略，主要措施是要求升级工业结构、 发展现代化农业和第三产业、进一步扩大对内对外开放、转变资源型城市经济， 进而使得东北老工业区焕发新的活力。中部地区崛起战略是继西部大开发和振 兴东北之后，统筹区域协调发展的又一项措施，强调中部地区省份加强现代农 业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新 技术产业，提高工业化和城镇化水平。 本文的第四部分是对我国区域经济发展模式的一个总结。本文认为改革初 期实施的东部地区优先发展战略是以效益为中心的区域发展政策模式。这种东 倾的非均衡发展模式是东部沿海地区的快速发展的制度保证，但是也应当看到， 这种发展模式在一定程度上造成了区域差距的扩大，因此，要正视这种战略所 释放出的巨大的负效应。以西部大开发，振兴东北工业基地和中部地区崛起为 标志的均衡发展模式充分贯彻了邓小平“两个大局”的发展战略，强调缩小区 域发展的差距，实现东中西的协调发展，是平衡发展战略的重要特征。中国区 域经济协调发展的主体特征是政府主导而非市场主导，