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中国政府雇员制的现状、成因与对策研究 摘 要 2002 年 6 月 20 日，吉林省人民政府以吉政发 〔2002〕21 号文件印发了 《吉 林省人民政府雇员管理试行办法》，颁布施行政府雇员制，在国内首开政府雇 员制先河。政府雇员制在我国正式出现。 2003 年以来，我国很多地方，如，上海、无锡、广州、深圳、珠海、武汉、 长沙、扬州等地群起效仿，纷纷施行政府雇员制。政府雇员制在国内很多地方 政府都争先恐后地施行开来。政府雇员制从开始出现到现在，一直成为了社会 普遍关注和争议的焦点。 一方面是学术界、理论界对政府雇员制的研究和争议持续不断，但仍未有 效形成统一共识；另一方面却又是国内很多地方纷纷群起效仿，争先恐后地颁 布施行政府雇员制。至今，中央也没有对地方政府的这一做法进行明确表态， 更不要说中央制定出台有关政府雇员制的全国性法律制度规章和政策规范了。 同时，一方面，我们国家公务员制度早已确立了公务员有关“聘任制”和“职 位聘任”等内容的明文规定；另一方面，国内很多地方政府又回避公务员制度的 这些有关规定，进行另辟蹊跷寻捷径，颁布施行各地的政府雇员制。此外，一 些先前施行政府雇员制的地方，已暂停或者废止了政府雇员制，而另一些地方 政府又争先恐后地正在、或即将施行政府雇员制。 本文基于此背景之下，对我国地方政府施行的政府雇员制进行展开综合研 究。 论文结构上，本文正文分为四章: 第 1 章，导论。主要交代论文的研究内容、背景意义、论文框架结构、研 究方式方法、论文特点和本文研究的限制等，以及有关概念内涵的区分界定和 本研究内容的有关文献综述等方面的内容。 第 2 章，我国地方政府施行政府雇员制的情况研究分析介绍。主要是对我 国地方施行政府雇员制的情况进行综合研究分析，进行定性、定量地比较分析 介绍我国各地实施政府雇员制的情况。在对一些地方政府雇员制管理（试行） 办法进行定性、定量比较分析的基础上，对我国地方政府施行的政府雇员制的 异同性进行综合分析介绍，同时综合分析、总结归纳出我国地方政府雇员制的 特点、施行背景原因，并初步综合简要地分析概括介绍地方政府至今施行政府 1 中国政府雇员制的现状、成因与对策研究 雇员制所取得的成效。 第 3 章，关于施行政府雇员制的主要观点意见和争论的概括归纳及其综合 分析介绍。本章节主要是概括归纳并综合研究分析介绍我国地方政府施行政府 雇员制以来，所受到社会各方的主要观点意见和争论，就社会普遍存在的对施 行政府雇员制的正反双方观点意见进行综合比较分析介绍，并初步探讨其存在 的主要问题及其成因分析。 第 4 章，主要是作者在综合研究分析、综合思考探讨和综合比较分析归纳 的基础上，就我国施行政府雇员制，结合实际，提出自己的一些思考、建议和 对策。本章节主要是就结合全文的研究实际和实现的实践工作，进行综合分析， 综合思考，理论联系实际，总结概括出对政府雇员制的一些研究见解，并在此 基础上进行拓宽思路，扩大视野，进行发散性思维，用系统的思维、发展的眼 光和联系的观点看待问题，结合实际，系统思考，通盘考虑，理论联系实际地 提出一些相关思考建议与对策，以期能对我国行政与人事制度改革提供些有意 义和有参加价值的东西。如，政府等公共部门的部分公共职能外包和构建公共 人才资源库，施行人才资源共享计划等 本论文研究的是国内地方政府在实践工作过程中出现的政府雇员制，具有 一定的现实研究意义和价值。政府雇员制在国内作为一种新事物、新情况和新 问题，从出现到现在，一直受到社会的普遍关注和广泛争议。本论文争取尽量 在对一手原始资料和二手资料的搜集、收集和整理，并对其进行综合研究分析 的基础上，结合前人研究成果，用发展、联系和系统的观点研究问题，进行综 合思考、综合分析、综合研究和概括归纳总结，进而形成自己的观点意见、思 考建议和对策，以期能在理论上，或实践中，都能提供些有一定参考价值和参 考意义的东西。 在本研究论文之后的“后记”部分里，是作者对本文研究的一些延伸性、拓展 性、扩延性问题的思考与想法。