中韩社会保障制度比较分析.pdfVIP

要 社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，保持社会稳定和促进经济发 展是其最基本的功能。世界各国，无 是社会主义国家还是资本主义国家，都先 后制定起适应本国发展的社会保障制度，我国与韩国也不例外。但是由于两国经 济体制的不同，社会保障制度体系具有许多的差异 。 韩国于上个世纪60 年代起开始建立其社会保障制度，在 国家调整 ”的理 指导下，一切以经济发展为中心，以经济增长来辐射社会保障政策的发展。但是 这一理 在 1998 年金融危机之后受到了严峻的挑战，所以在 1998 年金大中政府 上台之后，开始了 第三条道路”的福利社会改革。第三条道路”是上世纪90 年代 以来活跃于西欧的政治现象，它的倡导者提出要走一条既不同于以国家干预为主 要特征的传统民主社会主义或社会民主主义，也不同于右翼政党所奉行的新自由 主义的道路，主张改 福利国家”为 社会投资国家”，削减政府的作用，重新划定国 家、社会和个人之间的权利与义务。在这一思想指导之下，韩国政府展开了一系 列的社会保障改革，其中最突出与显 的特征是：迅速扩大了社会保险及社会救 助的覆盖面，将原来没有包括进系统的农、林、渔人口纳入了社会保障的体系， 实现了全民加入国民年金且全民享受最低生活保障；实行了医疗保险的基金统合， 减少了多头管理的弊端；在失业保险方面，金大中政府改革原有的失业保险为雇 佣保险，扩大了保险的覆盖面的同时，又进一步进行了劳动力市场的改革，对一 些劳动柔 化的部分实行一系列的措施进行改善，使一些非正式员工也得到了保 障。通过金大中政府的社会保障改革，韩国基本上形成了以三大保险，四大年金 及最底生活保障”为主的稳定的社会保障体系。 我国社会保障制度体系的建立要略早于韩国，自新中国建立以来，我国的社 会保障制度经过了五个阶段的发展，在不断地改革当中试图探索出具有中国特色 的社会保障制度体系。在养老及医疗保险方面，建立起 社会统筹和个人账户相结 合”的资金筹集方式，通过设立个人账户来体现效率优先原则，并取得了一些成绩。 时至今日，我国也已基本建立起完备的社会保障制度体系。 具体地介绍完中韩两国的社会保障制度之后，本文在第五个部分对中国社会 保障制度进行了七方面的对比分析，并通过对比分析取出韩国社会保障制度的精 华以吸收，并抛弃其糟粕。通过第一部分对中韩社会保障制度的法律保障比较分 析，得出韩国在社会保障制度产生之初总是立法先行，从而有效地规范了社会保 障制度的实施；而我国却只能以政府的行政法规或部门规章作约束，从而造成许 多法规缺乏统一 和严谨 ，实施效果大打折扣。提出中国应借鉴韩国的经验， 1 加快社会保障的立法进程，提升立法层次，使社会保障从政府意志上升为国家意 志。第二部分对比了中韩社会保障的指导思想。通过对比得出韩国社会保障制度 得以迅速发展的原因是由于其有一个明确的指导思想，从建立之初的 韩国福利经 济模式”到后来的 第三条道路”的理论指导，明确地界定了韩国社会保障制度当中 的权责利关系，给韩国的社会保障制度以明确的发展方向。而我国却由于指导思 想上的空缺导致许多的保障制度一变再变而终不能定，影响了社会保障事业的发 展。从而本文提出，考虑到我国现当代的基本国情及经济发展的重要 ，我国应 当借鉴韩国的 第三条道路”的指导思想，走 社会投资国家”的道路。第三部分对比 分析了中韩社会保障模式与内容。这一部分主要通过养老保险、失业保险及老龄 人保障进行比较，从而得出，我国应当走 工业反哺农业”的路子，提高农民的保障 水平，从而减少城乡二元差距化；其次在失业保障方面，我国应推进劳动力市场 柔 化，开发人力资源增加就业机会，从而变失业保险为雇佣保险，将失业危机 防患于未然；在老龄人保障方面，我国应在改革老年人医疗保障的同时，加大家 庭这一保障主体的力度，挖掘和培 民间保障资源，使越来越多的老年人老有所 养，没有后顾之忧。第四部分对比了中韩两国的社会保障文化，提出不仅要从制 度上去保障人民的生活，而且要从文化的角度来规范大部分人的保障习惯。第五 部分对比分析了中韩社会保障资金的筹集方式。通过对韩国社会保障支出变化的 数据分析，本文提出我国应吸引韩国社会保障支出急剧上升的教训，要积极筹措 资金，提高保障水平，同时也要防止社会保障支出的超常规增长。第六个部分对 比了中韩社会保险的决策、管理。通过对比分析可以发现，韩国的 非政府组织” 在其社会政策的决策与管理过程中起了重要的作用，而这些