资源节约型社会下资源税的优化与设计.pdfVIP

要 人口众多、资源相对不足、环境承载能力脆弱，是我国的基本国情。2004 年 3月，在中央人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理强调指出，要坚持开发与节 约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。虽然 建国以来， 我国不断进行经济改革，但 总体上看，我国经济粗放型的增长方式并没有根本 转变，资源利用效率低，瓶颈制约突出，环境污染严重等问题尚未得到有效解决。 资源税是国家调控资源的有效经济手段之一，应充分发挥其应有的功能与作用。 我国现行的资源税是在1994年我国税制改革中颁布实施的，在过去十几年中， 资源税对我国资源的保护和资源利用效率的提高起到了积极的作用，但是经过这 十几年的发展，我国的国情发生了巨大变化，资源的开采和使用情况也不断变化， 加之入世后国际大环境也有了崭新的变化，现有资源税在保护资源和促进资源有 效利用方面的功能不断弱化，因此在对其进行下一步改革之际，需要从新的国际 环境、资源观 、管理目标三方面对我国资源税的定位做出新的考量。 资源税新定位角度来看，目前我国资源税中存在一些与建设资源节约型社 会目标不吻合、不衔接的问题：税目范围窄、税率水平低、征税环节和征税方式 不合理、税收优惠政策不科学。这些问题都不利于提高资源开发与使用的综合利 用效率。在资源税的下一步改革中，应针对这些问题进行相应调整， 整体上对 资源税进行优化与设计。 在新资源税设计中，从税目角度看，需要扩大现有资源税税目，将水资源、 水产资源、森林资源、草场资源都纳入到资源税的征收管理范围内； 税率角度 看，需要上调税率水平； 征收环节和征收方式看，应选择适合我国实际国情和 具有可操作性的环节和方式来征收；从税收优惠政策角度看，需要调整资源税优 惠政策体系，以提高资源利用率为设计出发点，再配合其他有效的机制， 而构 建出有利于建设资源节约型社会的资源税。 关键词：资源 节约型社会 资源税 优化与设计 I Abstract Large population and relative shortage of resources, the environment carrying capacity of fragile, is Chinas basic national conditions. March 2004, the central work of population, resources and environment forum, Premier Wen Jiabao stressed the need to adhere to both development and conservation, the economical use of resources on the priority and build a resource-saving society. In generally speaking, Chinas extensive economic growth mode and there is no fundamental change in the efficiency of resource use low bottleneck prominent, and serious environmental pollution problems have not been effectively resolved. Resources tax is an effective state regulation and control of economic resources means one should give full play to their proper function and role. Chinas existing resources tax in 1994 China promulgated and implemented the reform of the tax system, in the past 10 years, the resources tax on Chinas resource