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实施船舶吨位丈量统一管理制度的思考 扬州市地方海事局殷业延安宁 摘要：阐述吨位丈量统一管理的目的，回顾船检体制改革的历史、现状及存在的问题，重点分析船检体制改革与吨位丈量统一 管理的内在关系，提出以此次吨位丈量复核工作为契机，进一步深化船检体制改革，促进政府职能转变。 关键词：船舶；吨位丈量；船检；体制改革 根据海船检文《关于印发船舶吨位丈量工作长效管理机制，消除水上交通安全隐患，体现 量统一管理实施方案的通知》，全国范围内的船舶吨 社会公平公正，构建和谐安全的水上交通环境，促进 位丈量统一管理方案已于2011年9月1日起正式实施。航运、造船业健康发展。 该吨位丈量统一管理方案的实施不仅有利于提高水上 二、船检体制的历史沿革及管理现状 交通安全监管源头的预控能力，对深化船检体制改 1．我国船检体制的历史沿革 革、提高政府公信力也是一次难得的机遇。 1956年8月1日中华人民共和国船舶登记局正式成 一、船舶吨位的概念及丈量复核的目的 立，1958年6月1日改名为船舶检验局，新中国的船检 近年来，我国船舶“大船小证”现象时有发生， 工作开始走向正轨。 屡禁不止。此次船舶吨位丈量统一管理方案的实施， 1982年和1984年沿海和长江船检管理体制先后完 是在总结2009年专项检查及2010年专项治理的基础上成改革，形成了一个在交通部领导下，由中国船检局 建立的船舶吨位丈量的长效机制，在船舶检验过程中 直接管理、自成体系的中央直属船检系统。与中央直 进行吨位丈量复核，从根本上消除“大船小证” 属船检系统相对应，我国各省、自治区、直辖市交通 现象。 主管部门自80年代以来，从当地船舶和航运的需要出 1．船舶吨位的概念 发，逐步建立了省(自治区、直辖市)、市(地)、 船舶吨位是船舶大小的计量单位，是表示船舶容 县三级管理的地方船检系统。 积的单位，可分为总吨和净吨两种。总吨位的用途很 1985年经国务院批准，交通部在船检局的基础上 广，主要用于表征运输船舶的大小、统计某一地区或 成立中国船级社，与船检局实行“一个机构、两块牌 公司的船舶拥有量、计算造船或租船费用、区分船舶 子”的运作模式，并以中国船级社的名义承担船舶的 的等级等。净吨位主要用于船舶的报关、结关，作为 入级检验和代行法定检验业务。 船舶向港口交纳的各种税收和费用的依据，作为船舶 1998年，根据国务院《交通部职能配置内设机构 通过运河(如苏伊士运河、巴拿马运河)时交纳运河 和人员编制规定》，国家对水监体制进行了大力改 费的依据。 革：在国家层面上，中华人民共和国船检局与中国船 2．船舶吨位丈量复核工作的目的 级社实行“局社、政事”分开，与中华人民共和国港 此次由中华人民共和国海事局在全国范围内对船 务监督局合并组建中华人民共和国海事局(交通部海 舶吨位丈量工作实施统一管理，建立船舶吨位丈量复 事局)，船舶检验管理职能也由原先的中国船检局并 核机制，是交通运输部及部海事局创新工作方式的重 人海事局；在地方层面上，省级及以下机构维持原有 要举措。其目的是加强和规范船舶吨位丈量工作，切 的三级管理的管理模式。 实履行主管机关行政管理职能，建立健全船舶吨位丈 3l 万方数据 2．船检管理体制的现状 于将船舶法定检验认定为国家职能机