建立政府应急基金会计的有关探讨.pdfVIP

1 阴财会月刊 全国优秀经济期刊 全国中文核心期刊 财会月刊阴 · · 建立政府应急基金会计的有关探讨 罗朝晖 渊西 南 财 经 大 学 会 计 学 院 成 都 610074冤 【摘要】本文借鉴国外经验，提出构建以“应急基金”为核心的应急保障机制，认为应在我国成立政府应急基金管理部 门对资金实行专项管理，建立政府应急基金会计，健全应急基金会计核算制度。 【关键词】突发性公共事务 应急基金 应急基金会计 近年来，我国国内突发性（公共）事务频频发生，但是，我 可见，我国现行预算制度中关于预备费的提取比例已不能满 国预算科目的设置仅囿于预备费科目和突发性事务发生时追 足当前突发性事务对财政资金的需求。 加的专项财政拨款，没有对某些资金进行专门反映，这样就不 （2）预备费的流量式管理不利于年度间的调度和平衡。我 能很好地达到对专项资金的“专款专拨、专线运行、专款专用、 国预备费实行的是与年度预算一同安排的流量式管理，而非 专户存储、专账管理”的目的。2008年的雪灾、“5.12”汶川大地 可累积的基金式管理，这样造成了预备费不能在年度之间进 震再一次说明了尽早构建以“应急基金”为核心的应急保障机 行调度和平衡，大大限制了预备费在化解突发性事务支出方 制的重要性。面对社会风险尤其是濒临巨大的自然灾害，我国 面的作用。预备费的规模小、应急能力差，而一旦真正发生了 社会保障机制亟待完善。本文立足我国国情，对在政府会计模 数额较大的突发性事务支出，当年安排的预备费也只是杯水 式下建立突发性事务基金会计进行探讨。 车薪，还得靠调整中央和地方总预算来解决问题。 一、我国突发性事务的财政投入方式及存在的问题 （3）事前预防性财政支出不足，造成突发性事务的当年财 1. 财政投入方式。我国财政预算制度中设有与突发性事 政支出压力急剧增加。目前，我国政府预算中针对突发性事务 务管理有关的“财政拨款”、“专项拨款”和“总预备费”科目，以 的事前预防性财政支出，主要分布在各部门预算支出的具体 用来作为公共领域的突发性事务和危机的财力保障。在各级 科目和各级地方政府预算中相应的部门预算内外支出中。由 财政的总预算中，要求均设立“总预备费”科目，主要用于核算 于财政预算中关于突发性事务的预防性支出本来就不多，再 财政预算执行中不可预测的突发性事务的重大支出。设立“总 加上特殊情况的挤占和调整预算，致使突发性事务爆发年度 预备费”科目是财政应对突发性事务或危机最常用的手段，在 的财政支出的压力越来越大。 应对突发性事务中发挥着重要的作用。总预备费一般按照预 （4）突发性事务的财政支出缺乏必要的监督机制和效益 算支出1%耀3%的比例提取。 评价机制。由于目前我国处理突发性事务的应急措施基本上 除了以上财政预算中可以动用的资金，我国用于突发性 是临时制定的，缺乏系统科学的协调与指导，以致常常出现 事务的财政资金投入还表现在对突发性事务运用行政命令对 “乱花钱、错花钱”的问题。财政应急资金的使用缺乏科学的用 年度预算做出临时性调整和临时性税收支出以及动用财政转 款计划、完善的监督机制和效益评价机制，以致大大削弱了财 移支付资金。但是通过行政命令进行预算资金调整是一种非 政应急资金化解危机的能力。 制度化安排，容易造成年度财政支出秩序的混乱和行政命令 二、加快建立我国政府应急基金会计的建议 的滥用，不利于形成科学的财政支出制度。 1.成立突发性事务管理部门。我国目前的灾害管理体制 2. 存在的问题。 是“政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”，中央财政 （1）预算制度中运用到突发性事务