我国非税收入征管体系之完善.pdfVIP

1 我 国 非 税 收 入 征 管 体 系 之 完 善 王 为民 渊 江 西 财 经 大 学 公 共 管 理 学 院 南 昌 330 0 13 冤 【 摘要 】 目前我国政府非税收入征收 管 理方面存 在较 多 问题, 规 范 非税 收入 征 收管 理应 该 从源 头 抓起 , 从 制 度上 、 征管 。 方式上将非税收入纳入法制化 、 规范化管理的轨道 【 关 键词 】 政府 非税收 入 征管体 系 优化设计 票据 管理 一 尧 我国非税收入征管现状 事 业 , 通过 收 费 来 解 决 。 非 税 收 入 只 能 是 在 一 定 范 围、 一 定 期 目前, 我国政 府 非税收 入 是政府 财力 的重要 组成 部分。 在 限内 运用, 而且总 的 规模应 逐步 压缩, 参照 国外中 等收 入发 展 建 国以后 的相 当长时 间 内 ,我国 实 行的是 高度 集中的 统收 统 中国 家非税 收 入的比 重 ,我国的非税收入比 重应 控 制在 2 0% 支 体制, 非税 收入规 模 较小, 在体 制转轨 和财 政分权 的过 程 左右 为宜 。 中 ,我国非税收入规模迅 速 膨胀 。 但 非税 收入 征 管体 系仍 存 2治 乱 减 负 , 综 合 治 理 原 则 。 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 体 在 一些问 题 。 , 扭 转 多 头 制 的 要求 , 应 建 立 科 学 、 合 理 的 社 会 经 济 分 配 制 度 1立 项 规 定 与 标 准 设 定 不 合 理 。 主 要 表 现 有 : 一 是 审 批 参与 国民收 入 分配的 格局 ,形成 以税 收手段 筹集 政府公共收 程 序不规 范, 缺乏 法律依 据, 现行地 方性 法规大 多数 已不适 应 入 , 辅之 以少量 必要 的非税 收入 的国民 收入 分配体 系, 从根 本 政 府非税 收入 公共决 策 的要求 。 二是存 在 多头审 批现 象 , 这 种 “ 三 乱 ” 上 制 止向 企 业 和 城 乡 居 民 乱 收 费 、 乱 罚 款 和 乱 摊 派 的 相 互交叉 、多 头管理 的 运行机 制把 收费项 目管 理与标 准管 理 之风 , 减 轻企业 和城 乡居民 的负 担。 分 开, 割 裂了收 费 管理的 内在 联系 ; 将行政 性收 费与事 业性 收 3预 算 管 理 , 严 格 监 督 原 则 。 各 级 政 府 的 非 税 收 入 都 应 费 按同一 原则 进行管 理 , 脱离 了客观 实际 , 造成 收费确 定权 由 取得 人民代 表 大会的 审议 通过 ,建立 统一 财政预 算 下多种预 。 不 同部门 管理, 导致收费项目政出多门 算方 式和管 理 办法的 新体 系,以 保证 人民群 众对 各级政府财 2票据 种类 多 ,监 管不 到 位。 目前 收 费票 据 种类 达 160 政收 支的监 督 和约束 。 多 种, 票 据的使 用 和管理 存在 许多不 规范 的地方 , 票据核 销 与 4统 筹兼 顾, 分 级 管 理 原 则 。 收 费 、 基 金 仍 然 是 非 税 收 入 监 控体系 也不 完善。 一些单位不按票据管理的有 关 规定使用 不 可 缺少 的 部 分 , 伴 随 着 分 税 制 的 逐 步 完 善 , 需 要 统 筹 兼 顾 , , 票 据 , 混用 、 串 开、 外 借 票 据 , 不 使 用 财 政 部 门 统 一 收 费 票 据 协调 各级政 府 间的分 配关 系 , 使之各得其所 。 或 使用自 制票 据 , 甚至 直接使 用白 条收费 , 将收费 挂 往来科 目 5科 学理 财 , 依 法 办 事 原 则 。 科 学 处 理 税 费 关 系 , 集 中 理 列 收或转 作单 位收入 。 票据是非税收入管理的源头 环 节 , 票 据 财 , 改 变目 前 财 权 、 财 力 在 部 门 间 过 于 分 散 的 状 况 , 增 强 财 政 。 。 的 不规范 使用 助长了 乱收 费现象 的 滋生和 蔓延 的宏 观调控 能 力 3非 税 收入 流失 严 重 。 我 国 非 税 收 入 流 失 的 现 象 主 要 表 ( 二 ) 完善 我国非 税收 入征管 体系 的总体 思 路 现 在以下 两方 面 : 淤 国有资 产 收益流 失严 重 。 我国各级各类行 推进非 税 收入征 收管 理改革 ,应 从明确 非 税收入 各 管理 政 事业性 单位 占有大 量 非经营 性国 有资产 ,其所 带 来的收入 机构 职责入 手 , 健全 政府财 政职 能 , 合理规范非税收入范围 及 应 为 国家 所有 , 但普 遍 存在 谁占 有 、 谁使 用的 问 题 。 20 04 年 我 标准 ,建立 严 格的政 府非 税收入