负面新闻与情绪管理：政府管理的一个新问题.pdfVIP

关 注 l∽ ㈡ 其次，税收征管体制必须尽快立法化和司法化。 权、解释权和征收管理权则应完全下放地方。 在西方国家，税是人民控制政府的主要机制，因而任 最后，在地方获得一定的税收立法权的基础上， 何税收都必须经过议会法律的批准 。相 比之下，中国 中央和地方的税收分界应更加明晰，以防征管扯皮、 税制 目前政出多门，而绝大多数税收都不具备法律 收入混库。目前，分税制仍保留了比较多的传统体制 地位。国家税务局 目前实施的税种大约 28个，其中 特征，例如共享税在全部收入中高达60％左右，离彻 只有三个税正式获得全国人大通过，而它们主要涉 底的分税制还有很大差距。由于营业税中的建筑业 及对法律确定性要求较高的外国人纳税，其余税收 和交通运输业等税 目将迟早改为增值税，必须调整 都只有条例或暂行条例的地位。另外，税收争议缺乏 营业税的范围，不再以行业与财政利益的归属界定 正规的诉讼程序，权力过多集中在少数官员手中，显 收入归属。对铁道部门、银行总行和保险总公司集中 然不利于税收征管的法律控制和纳税人的权利保障。 缴纳的营业税应划归地方固定收入，取消对从事金 更重要的是，中央和地方的税收立法权必须获 融、保险、证券、电信等外资服务企业享有的营业税 得合理分配。在中央统一制定基本法规的前提下，营 减免优惠，按照地区实际情况调整财产税的种类，同 业税和企业所得税等地方税的部分政策调整权可下 时扩大资源税的范围。 放地方。对于个人所得税、房产税、城镇土地使用税 总的来说，虽然分税制下各级政府的财政支出 等对国家宏观经济影响较小而对地方经济影响较大 和收入责任未必对等，因而不利于调动地方发展经 的地方税，中央应只负责规定税种，地方应有权规定 济和征集收入的积极性，但分税制的发展方向是正 其实施办法、税 目、税率、税收减免和起征点等事项。 确的，而且在经过适当调整之后是完全有潜力发展 对于税源零星分散、征收成本高、地方差异大的契 成为符合中国需要的财政联邦制度。圈 税、车船使用税、耕地 占用税和印花税等税种 ，立法 (作者单位：北京大学) 负面新闻与情绪管理 政府管理的一个新问题 麓 王 丽 萍 在五十多年前，美国心理学家弗洛姆就提出， 焦虑情绪仍然在蔓延，但焦虑的产生却有着更为复 个 现代社会是焦虑的时代；同时，他还将这种焦 杂的原因，从而使社会呈现复杂的心理结构和心理 虑的产生归因于人们缺乏自我感，是人们寻求社会 状态，在很大程度上影响和左右着社会公共舆论空 认同过程中发生异化的结果——因为 “我是你所希 间，进而影响和主导了国家的社会与政治议程。现代 望的我”，我就不是我了。今天，作为现代社会病症的 社会 曰益成为一个信息社会和舆论社会，其中负面 旗瓣热鬻瓣瓣关 注 和消极的信息对个体和社会整体的心理状态具有更 务相关的意见则很容易受到一些负面观点的影响。 为直接和明显的影响。从世界舆论结构和舆论的影 美国印第安纳大学所做的一项研究表明，消费者对 响来看，负面新闻在数量与影响方面仍处于迅速增 于产品和服务的态度常常受到周围其他人的影响， 长和扩大的过程。因此，对在很大程度上由负面新闻 而负面意见会导致最大的态度变化——不仅仅是从 所主导的公共舆论空间进行有效的情绪管理，已经 好变为不好，也会从不好变为更差。随着社会联系的