财政分权、土地收入与地方政府行为——基于地级面板数据的实证分析.pdfVIP

洪丹丹 ： 财政分权 、土地收入与地方政府行为 财政分权、土地收入 与地方政府行为 基于地级面板数据 的实证分析 洪丹 丹 (上海财经大学 国际工商管理学院，上海 200433) 摘 要：一个 良好的财政分权发挥作用需要三个条件 ：地方政府财政收支的自主性 ，中央对地方政府的有效管理和地方 居民的合理监督。对观察到的地方政府依赖土地收入这一行为进行实证研究，以此评价分权下的地方政府行为合理性以及 相关政策的影响。结论显示 ，在缺少来 自中央政府和地方居民监管的条件下，为了保证财政支出需要 ，地方政府利用土地经 营权和管理权来获取财政收入是土地财政的主要原因。 关键词： 财政分权 ；地方政府行为；土地收入 中图分类号：F8 文献标识码 ：A 文章编号：1004—972X(2013)05—0032—04 一 、 引言 为的研究文献大多以财政税收制度安排为着重点， 分税制后，地方政府行为发生了明显变化，地方 主要讨论如何配置事权和财权。吴群等 (2010)扩 政府更多地利用土地经营权和管理权来获取数额庞 展了陈抗等 (2002)关于财政集权与地方政府行为 大的收益，导致地方财政越来越倚重土地收入。为 变化的研究 ，提出了一个解释地方政府选择土地财 此中央政府试图通过一些政策法规进行调整，如提 政的理论框架，认为地方政府倾向于选择土地收人 高被征地农民的补偿标准和征地的整体成本，实行 的一个根源是分税制改革后财权和事权的不匹配， “收支两条线”和工业用地出让最低价标准等，但这 从而导致地方政府用 “扭曲之手”攫取土地收入。 些措施并没有从本质上减少地方政府对土地收入的 卢洪友等 (2011)通过2005—2007年地级面板数据 “热衷”。中国财政决算数据显示，2010年仅土地使 验证了这一结论，认为需要赋予地方政府更多与事 用权出让金收入单一项 目数额就超过3万亿元，为 权相匹配的税权。但 已有学者研究表明，在事权下 同期上一年度预算的226．5％。 放的同时，地方政府也拥有了雄厚的财力和增加财 传统财政分权理论假定中央政府和地方政府都 力的能力 ，除了大部分的预算内支出以外，中央政府 是 “好”的政府，地方政府的 目标将服务于公共利 还默许了地方政府规模庞大的预算外和制度外收入 益，追求社会福利的整体最大化 (Musgrave，1969)。 (傅勇，2009)，仅仅改革财税安排恐怕难以改变 目 一 方面地方政府有获取更多居民信息的优势，其有 前的地方政府行为。 存在的必要性 (Hayek，1945；Stigler，1957)，另一方 本文选取有效率的分权角度分析土地财政的根 面 “用脚投票”能够保证公共品与居民偏好相匹配， 源，不同于以往着重财税安排的研究。第二部分考 同时分权下的区域竞争也能激励地方政府提高公共 察地方政府依赖土地收入的原因，第三部分利用一 品供给的效率(Tiebout，1956)。第二代财政分权理 个理论模型阐释产生这一现状的动因，第四部分对 论则将分权下地方政府的激励条件、经济转型与经 地级面板数据进行计量分析以验证模型推导的结 济增长联系起来，考虑在缺乏 “用脚投票”的机制 论，第五部分是本文的结论。 下，如何约束分权下的地方政府行为 (Oates，2005； 二、地方政府依赖土地收入的原因 Weingast，2006)。关于中国财政分权和地方政府行 首先，土地经营权和管理权是地方政府依赖土 收稿 日期：2013—03—04 作者简介：洪丹丹 (1981一