深化改革改制 贯彻实施条例 努力实现招标工作规范健康发展——在2012年全国招标中心系统工作会议上的讲话.pdfVIP

●■ 目 神 J|lI_l 一l 力，努力成为各地招标市场的中坚力量。 显著扩大，招标从最初的机电设备采购发展到项 目 回顾一年来的工作，经过全系统广大干部职工 建设和政府采购的各个行业和领域 ，涵盖货物、工 的共同努力，我们初步具备了发展模式基本稳定、业 程、服务各专业门类。经过多年的实践，招标投标工 务基础 日益牢固、经济实力持续增强、人才队伍不断 作开始从单一的招标采购环节向项 目的上下游延 壮大几个优势。但在工作取得一定成绩的同时，一些 伸，专业招标机构向咨询、造价、评估、招标、项 目管 亟待解决的问题也客观存在。一是制约改革发展的 理集于一体的综合型机构转化，向大工程咨询方向 环境一定程度存在，政出多门的行业监管格局导致 发展的趋势十分明显。以上较为有利的宏观和行业 部门垄断和地方保护；市场环境仍需要进一步净化， 环境，决定了招标工作面临较好的发展机遇。具体表 需要消除低价无序的恶性市场竞争。二是地区发展 现在：与管理部门关系基本理顺 ，工作衔接顺畅；发 的差异性不断加大，各单位发展不平衡，区域特征比 展和运营模式初步成型，在事企分开的基础上逐步 较明显。三是系统总体的交流和凝聚不够。这些问题 形成两个工作重心：加强招标投标管理，促进行业发 要引起我们高度重视，在今后的工作中积极应对，努 展；加强资产管理，确保国有资产保值增值。面临机 力克服。 遇的同时，需要应对的挑战也非常严峻。一是多头管 理、条块分割带来的影响依然存在，一定程度上阻碍 二、目前面临的形势和战略思考 了招标投标工作的正常开展；二是事业单位改革具 2012年我国仍处于发展的重要战略机遇期，经 体到各单位，仍然存在一定的不确定性，一些深层次 济发展的基本面是好的，进一步发展具备不少有利 的体制机制问题有待解决；三是招标市场竞争 日趋 条件，但世界政治经济不确定性不稳定性上升，国内 激烈，不同性质和体制的招标机构大量涌现，违规操 经济发展和社会管理存在不少困难和挑战，外部挑 作、低价竞争、行业垄断等情况屡禁不止，招标投标 战与国内困难相互叠加，增大了宏观调控和经济调 市场的竞争 日趋激烈，对我们系统机构开展业务带 节工作的难度。招标工作与社会经济环境密切相关， 来一定困扰。2012年全系统要在认清形势、迎接挑 这就需要我们认真分析宏观和行业环境，并做出正 战、提升 自身竞争力和凝聚力的同时，对今后一段时 确的战略思考。 期的改革发展工作做出认真的战略思考。 宏观环境总体有利。从政策环境来看，国家加快 (一)正确认识全国统一招标管理体制建设问题 转变经济发展方式、坚持经济结构战略性调整，建设 对于系统单位普遍反映和呼吁的统一招标监管 资源节约型、环境友好型社会的大政方针，可以促进 体制问题，我们认为，这是一项长期艰巨的任务 ，从 招标节约投资、择优选择的优势更好发挥。从经济环 目前的情况来看，存在诸多困难。招《标投标法》、招《 境来看，“十二五”时期，我国将进入新一轮快速发展 标投标法条例》及国办发34号文件都规定了部门分 期，工业化、城镇化成为经济发展的两大驱动力量， 散管理模式，在现行法律法规下，目前的监管格局很 区域经济协调发展和全方位的综合配套改革也将进 难改变。另外从行业管理的角度来看，一些部门的行 人关键期。从社会环境来看，招《标投标法实施条例》 业管理比较成功，从准入到日常管理都比较到位和 的实施，必将推动我国招标投标事业的发展，在社会 规范，也取得了行业和社会的广泛认同。统一管理体 各领域的运用和认可度提高，社会环境逐渐成熟。 制虽然在国家层面的可行性不足，但经过我们多年 行业环境趋于规范。法律法规体系的完善对行 的努力和协调，《招标投标法实施条例》初稿中曾经 业提出更高要求。《招标投标法》和 《招标投标法实施 提出，有条件的地方可以设立专门的招标投标综合 条例》以及地方管理部门出台的地方法规、管理规 监管机构，虽然在终稿中没有保留，但这一问题已经 章，进一步完善了我国招标投标管理体系，规范和提 引起有关