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研究与创新ISTUDYANDINNOVATION 用好财税优惠政策 促进企业技术创新 财政部湖北专员办 王建鸿 建设创新型国家，提高科技创新能力，形成国家核心竞争优 业认定及相关政策落实工作。 势，其基础和重点在于培育企业的自主创新能力，使企业真正成为 然而，通过对北京市高新技术企业认定工作相关部门职责落 我国技术创新的主体和中坚力量。新的 企《业所得税法》及 高《新技 实、程序实施和认定结果的检查，高新技术企业认定中部门权责划 术企业认定管理办法》等具体制度，按照 “产业优惠为主、区域优惠 分不清晰，规定不具体 ，部门合作与政策协调难以落实，形似有多 为辅”税收优惠原则，实行鼓励发展高新技术等以产业优惠为主的 个部门参与审查认定，实则没有任何一个部门能够对认定过程和 税收优惠政策，有利于进一步发挥财政税收的调控作用，推动我国 认定结果真正负责，最后全部的压力反映到财政收支平衡上来。政 产业结构优化升级。笔者参加了财政部组织的对北京市高新技术 府用大量税收优惠却换不来国家和企业的自主创新能力提升，企 企业认定及企业所得税优惠政策执行情况专项检查，在理解认同 业通过非真实申报迎合资格认定而不是通过真正提高 自主研发和 政策 目标的同时，深感要发挥好财税政策作用，真正实现促进企业 创新能力获取税收优惠，促进自主创新的财税政策被异化。 技术创新的目标，尚有一些问题值得探讨。 从上述工作流程和实际操作情况分析可以得出以下结论：第 一 、 肯定政策 目标 一 ， 部门合作与政策协调机制可能会在宏观和原则问题上发挥作 当前国际科技竞争 日益激烈，自主创新能力已成为一个国家 用，但没有体现在对具体企业申报资料的审查层面。无论是市科 的核心竞争力。然而，我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新 委，还是市财政、国税和地税局，所有部门都没有对企业申报资料 能力明显不足。受到外部关键技术封锁和 自身创新能力不足的双 审查的责任和义务。第二，企业申报资料是海量的，而且绝大多数 重制约，企业普遍面临着低端锁定困局。要真正形成 “后发优势”， 资料属纸质载体，电子化资料相对较少。第三，程序上和实际操作 必须运用多种手段，包括但不限于在税收优惠政策上对高新技术 中都没有对企业申报资料的初步筛选环节 ，企业申报材料不论是 产业予以倾斜 ，激发企业 自主创新意愿，培育企业 自主创新能力 ， 否真实全面完整，都会直接进入专家评审环节。当然具体承担资料 形成企业 自主创新集群，促进技术进步，推进产业结构优化。 收集工作的机构会对资料进行分类。第四，专家评审活动可能会因 为了实现以税收优惠政策促进企业技术创新的政策 目标，落实 为信息量过于庞杂 、时间紧以及个别专家责任心不够而难以保证 新企业所得税法 “产业优惠为主、区域优惠为辅”税收优惠政策，具体 评审质量。第五，认定机构基本上是依据专家评分作出认定 ，认定 的高新技术企业认定管理办法有一些明显的进步。一是以企业 自主 环节与专家评审环节作用区分不明显。 研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，采用 “核心 自主知识 企业申报的海量资料中随处可见的不实资料，该由准发现、纠 产权”作为高新技术企业的核心认定条件之一，突出技术创新导向。 正和处理?企业的研发活动是否真正研发，研发活动的科技先进性 二是引入企业研究开发活动及费用归集标准等关键数据指标，对研 如何由谁认定?企业是否具有持续的自主研究开发能力，拥有核心 究开发和创新能力等关键认定指标和测度依据作出相应规定。同 自主知识产权 ，由谁判别?企业的主营业务是否与 自身的研究开发 时，对科技人员、研究开发人员、自主知识产权、科技成果转化能力等 与技术成果转化活动密切相关，由谁把握?对那些没有开展研究开 相应指标也给予了说明。三是引人中介机构实施专项审计 ，研发费 发活动，单纯从事高新技术产品生产加工的企业 ，谁来否定?中介 用和三年财务报表必须由中介机构提供相关报告，以增强数据的真 机构出具报告的质量和责任，由谁把关?甚