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美非科技交往关系的依托机制 武 涛 张永宏 【内容提要】 美非之间目前尚无专门的科技交往机制，双边科技交往 主要渗透在美国对非各项援助计划和双边经贸活动之中。美非间的科技交 往关系以涉非的国会立法、政府援助计划、基金会援助项 目、经贸合作论 坛以及美国跨国公司直接参与等为依托机制，具有法制化、援助化和市场 化的显著特点 【关键词】美非关系 科技交往 对非援助 【作者简介】 武涛，云南大学国际关系研究院非洲研究中心2012级博 士研究生；张永宏，云南大学国际关系研究院副院长，非洲研究中心副主任， 教授 【中图分类法】F171．254 【文献标识码】A 【文章编号】1006—1568．(2013)01．0068．82 美非间的科技交往关系肇始于 1949年美国杜鲁门 (HarryS．Truman) 政府出台的 《第 四点计划》(PointFourProgram，即 《技术援助和开发落 后地区的计划》)。冷战时期，美国依靠向非洲国家提供经济技术援助等方 式，推动了双边的科技交往。20世纪90年代中期以来，美国开始重视对非 的科技交往，在减贫、医疗卫生、教育、农业、环保等援助领域对非频打 科技牌 同埃及、南非和利比亚等非洲大国签订过科技合作协议，与埃及还 基金项目：本文系国家社会科学基金项目 “中非科技合作的现状、问题及对策研究” (10XGJ006)的阶段性成果。 。美国科技外交的内容可参见赵刚： 科《技外交的理论与实践》，时事出版社，2007年， 第 57—64页。 美非科技交往关系的依托机制 建有 “美埃科技合作基金”的科研合作平台，①美非科技交往关系遂迈上 新台阶。事实上，60余年的美非科技交往主要是依托立法、援助、经贸三 种机制展开的，具体通过国会立法、政府援助计划、基金会援助项 目、经 贸合作论坛和美国跨国公司直接引领等支撑和推动美非科技交往关系的发 展，并且具有法制化、援助化和市场化的显著特点。 一 、 美国涉非法案对美非科技交往关系的推动 美国国会制定的涉非法案是美非问科技交往的重要前提。涉非法案确 立的基本准则对美非问的科技交往起着制度化的引导和推进作用。 1．美国政府对外援助的 《对外援助法》(TheForeignAssistanceAct) 美国 《对外援助法》是美国对外援助的法律基础。早在 1950年，美国 国会就制定了针对亚、非、拉落后地区经济和技术援助的 《国际开发法》， 《第四点计划》就出自于该法案。 1961年，美国国会通过了 《对外援助 法》，并设立相应的执行机构 “美国国际开发署”(UnitedStatesAgencyfor InternationalDevelopment，USAID)，主管非军事化的经济援助项 目。 该 法案初步奠定了美国对外援助的法律基础和体系框架。美国国际开发署是 美国对外援助的主要机构，非洲则是其重点的援助地区。半个世纪以来， 美国国际开发署制定了大量的对非科技援助项 目，涉及农业、气候变化、 水资源利用、医疗卫生、清洁能源、教育、环保、信息技术等领域，这对 于推进美非问的科技交往有着积极的作用。 为促进美国跨国公司的海外投资，1969年，美国政府修订了 《对外援 助法 》，设立 “海 外私人投资公 司”(OverseasPrivateInvestment Corporation，OPIC)，用以接管国际开发署的海外投资业务。1971年，OPIC 正式运行，职责为主管海外投资保险和贷款业务。 0PIC鼓励美国跨 国公 0参见刘建军：“美埃科技合作基金简介”， 全《球科技经济晾望》，2001年第 l2期，第 25页。 。参见谢华：“《国际开发法案》与美国第四点计划的制度化”， 科《学之友》，2010年第 13期，第 123页。 See “Foreign Assistance Act，” http：／／en．wikipedia．org／wiki／ForeignAssistance Act， _ _ January12，2011． 。雷建、梅新育：“美国海外投资保证制